從今年起，江蘇省政府將在南京江北新區(qū)、南京生態(tài)科技島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、昆山花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南通崇川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)進行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”的改革試點。 據(jù)了解，此次試點主要是深化建設項目環(huán)評審批制度改革，以規(guī)劃環(huán)評為抓手，簡化環(huán)評審批，強化事中事后監(jiān)管。
強化簡化優(yōu)化環(huán)評制度
據(jù)了解，在此次改革試點中，江蘇省政府要求不僅要強化規(guī)劃環(huán)評作用、簡化項目環(huán)評審批，而且要優(yōu)化環(huán)評審批流程。
試點的區(qū)域要強化規(guī)劃環(huán)評在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結構、促轉型中的作用，以及對項目環(huán)境準入的強制約束作用。根據(jù)改善環(huán)境質(zhì)量目標，制定空間開發(fā)規(guī)劃的生態(tài)空間清單、限制開發(fā)區(qū)域的用途管制清單、園區(qū)污染物排放總量管控限值清單和產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)、工藝環(huán)境準入清單，實現(xiàn)清單式管理。
對已通過規(guī)劃環(huán)評審查的區(qū)域，在落實規(guī)劃環(huán)評意見并符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等要求的范圍內(nèi)，建設項目環(huán)評（需國家、省級環(huán)保部門審批的除外）可以簡化。符合產(chǎn)業(yè)定位的（不含化工和存儲、使用危險化學品的）建設項目，其環(huán)評類型可相應降低一級。《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》外的建設項目均不需進行環(huán)境影響評價，不增加生產(chǎn)設備的技改項目在不新增污染物排放的前提下可實行備案制。規(guī)劃環(huán)評中環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調(diào)查等資料可供建設項目環(huán)評共享，相應評價內(nèi)容可簡化。
環(huán)評審批部門不僅要制訂詳細的服務規(guī)范和標準，推動審批內(nèi)容、申報材料、審批條件、審批流程、審批時間向社會公開，還要在門戶上公開建設項目環(huán)評相關信息，包括公眾參與信息、建設項目環(huán)評文件全本等。區(qū)內(nèi)與規(guī)劃環(huán)評意見相符的建設項目，其環(huán)評受理公示時附規(guī)劃環(huán)評相關公示信息，可根據(jù)實際情況縮減受理公示時間。
明確各方主體責任
在環(huán)評的過程中，涉及環(huán)保部門、建設項目投資主體以及環(huán)評中介機構等多個單位的責任，此次改革試點對此也進行了明確。
環(huán)保部門主要負責建設項目環(huán)評審批、備案，做好信息公開工作；負責總量平衡替代審查，發(fā)放排污許可證；負責對環(huán)評中介機構的監(jiān)督管理和考核，制定對環(huán)評中介機構考核的技術規(guī)范，督促中介機構切實提高環(huán)評質(zhì)量；負責環(huán)評備案時對企業(yè)負責人開展環(huán)保法律法規(guī)培訓。同時加強對建設項目事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實各項環(huán)保措施。
同時，環(huán)保部門還將適時開展核查，按照“雙隨機”抽查機制，提出改進措施。同時采用大數(shù)據(jù)手段對建設項目環(huán)評審批信息和環(huán)評中介機構信息進行采集、評價、應用。
建設項目投資主體要按要求組織編制建設項目環(huán)境影響文件，根據(jù)相關規(guī)定做好信息公開和公眾調(diào)查工作。認真審核環(huán)評文件及相關支撐材料的準確性和真實性，對提供的環(huán)評文件或其他項目材料內(nèi)容負責。提交建設項目相關資料及環(huán)評備案、申領排污許可證申請，并出具企業(yè)法人承諾書。嚴格按環(huán)評報告及排污許可證要求開展環(huán)保“三同時”，并定期向當?shù)?上報執(zhí)行情況。
環(huán)評中介機構要按照國家規(guī)定的資質(zhì)等級、評價范圍、環(huán)評技術規(guī)范要求開展環(huán)評工作，并對環(huán)評結論終身負責。嚴格落實承諾時限要求和環(huán)評文件的項目負責人制度，為建設項目投資主體提供規(guī)范、全面的環(huán)評咨詢服務，提高服務效率與服務質(zhì)量。
