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2023，歐盟征收72億歐元“塑料稅”，占?xì)W盟總收入4%

2024-09-23 10:30:16 來(lái)源：廢塑料新觀察 閱讀量：15329 評(píng)論
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導(dǎo)讀：ECA發(fā)現(xiàn)，回收商不處理收到的廢物存在“非常高的風(fēng)險(xiǎn)”，從而進(jìn)一步給回收數(shù)量數(shù)據(jù)的可靠性“”蒙上陰影”。

　　近日，歐洲審計(jì)院(ECA)發(fā)布的的一份新報(bào)告顯示，27 個(gè)歐盟成員國(guó)中有 22 個(gè)低估了其產(chǎn)生的未回收塑料包裝廢棄物的數(shù)量，導(dǎo)致歐盟“塑料稅”收入缺口達(dá)到 11 億歐元，據(jù)統(tǒng)計(jì)2023 年歐盟“塑料稅”總額為 72 億歐元，占?xì)W盟總收入的 4%。
 
　　歐盟“塑料稅”
 
　　歐盟自有財(cái)源是歐盟預(yù)算的主要收入來(lái)源。截至 2021 年，歐盟自有財(cái)源有三種：傳統(tǒng)自有財(cái)源(主要來(lái)自歐盟進(jìn)口商品征收的關(guān)稅)、基于增值稅 (VAT) 的自有財(cái)源和基于國(guó)民總收入 (GNI)的自有財(cái)源。
 
　　在2021年1月，歐盟引入了一種新的自有財(cái)源，即基于成員國(guó)產(chǎn)生的未回收塑料包裝廢棄物的“基于塑料的自有財(cái)源”，即“塑料稅”。“塑料稅”也是歐盟為“開(kāi)源節(jié)流”應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情造成的沖擊，為其復(fù)蘇計(jì)劃提供資金而設(shè)計(jì)的新“收入來(lái)源”之一。
 
　　歐盟自有財(cái)源決策提到，引入“塑料稅”將激勵(lì)人們減少一次性塑料消費(fèi)，促進(jìn)回收利用并推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
 
　　2023 年，歐盟“塑料稅”收入達(dá)到 72 億歐元，占?xì)W盟總收入的 4.0%(見(jiàn)圖1)。
 
 
　　計(jì)算與收集
 
　　“塑料稅”按照每公斤未回收塑料包裝廢棄物 0.8 歐元計(jì)算。2017年人均國(guó)民總收入低于歐盟平均水平的 17 個(gè)成員國(guó)受益于固定的一次性減免，對(duì)國(guó)家繳納的過(guò)度累退影響。減免額是通過(guò)將成員國(guó) 2017 年人口乘以 3.8 公斤和 0.8 歐元計(jì)算得出的。下圖說(shuō)明了計(jì)算方法。
 
 
　　根據(jù)建立年度報(bào)表形式的實(shí)施條例，成員國(guó)必須使用兩種方法來(lái)估算產(chǎn)生的塑料包裝廢棄物。第一種是“投放市場(chǎng)”方法，該方法主要基于塑料包裝生產(chǎn)商的數(shù)據(jù)。第二種是廢棄物分析方法，該方法基于特定廢物流中材料的數(shù)量和類(lèi)型信息。根據(jù)這兩種方法的結(jié)果，成員國(guó)必須提供對(duì)產(chǎn)生的廢棄物的單一統(tǒng)計(jì)。這就是所謂的“平衡”這兩種方法。
 
　　《包裝和包裝廢棄物指令》規(guī)定，回收的包裝廢棄物的重量必須是進(jìn)入回收作業(yè)時(shí)測(cè)量的重量(“計(jì)算點(diǎn)”)。作為對(duì)這一要求的豁免，法律允許在分類(lèi)操作結(jié)束時(shí)進(jìn)行測(cè)量，前提是隨后回收廢棄物，但前提是廢棄物隨后被回收，并扣除在回收之前的操作中移除的材料或物質(zhì)的重量。
 
　　成員國(guó)必須確保，只有當(dāng)出口商證明在歐盟以外的地方處理廢物的條件大致相當(dāng)于歐盟環(huán)境法所要求的條件時(shí)，從歐盟出口用于回收的廢物才計(jì)入回收目標(biāo)。進(jìn)口到成員國(guó)進(jìn)行回收的塑料包裝廢物應(yīng)從該成員國(guó)的總回收量中減去。下圖顯示了成員國(guó)在2023年報(bào)告的2021年數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的回收率。
 
來(lái)源：ECA，根據(jù)成員國(guó) 2021 年年度報(bào)表計(jì)算。
 
　　多因素影響“塑料稅”的實(shí)施
 
　　ECA 的審計(jì)于 2023 年 6 月至 2024 年 2 月期間進(jìn)行，審計(jì)發(fā)現(xiàn)“成員國(guó)對(duì)塑料稅的實(shí)施準(zhǔn)備不足”。
 
　　“我們還得出結(jié)論，用于自身財(cái)源目的的數(shù)據(jù)不夠具有可比性和可靠性......這也影響了用于報(bào)告《包裝和包裝廢棄物指令》規(guī)定的回收目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的數(shù)據(jù)，”審計(jì)員補(bǔ)充道。
 
　　由于使用了錯(cuò)誤的計(jì)算方法，大多數(shù)成員國(guó)(22個(gè))預(yù)測(cè)的不可回收塑料包裝數(shù)量低于使用最終數(shù)據(jù)計(jì)算出的數(shù)量，因此支付的“塑料稅”不足。
 
　　唯一完全遵守“塑料稅”的國(guó)家是比利時(shí)、斯洛伐克、保加利亞、愛(ài)沙尼亞和盧森堡。瑞典、立陶宛、希臘、羅馬尼亞、愛(ài)爾蘭、塞浦路斯和芬蘭的低估程度最為嚴(yán)重(見(jiàn)下圖)。
 
圖片來(lái)源：ECA，基于預(yù)測(cè)和年度報(bào)表。
 
　　要求成員國(guó)采用兩種不同的主方法來(lái)估算每年產(chǎn)生的塑料包裝廢棄物量，即投放市場(chǎng)法和廢棄物分析法。還要求成員國(guó)平衡兩種方法得到的結(jié)果，以提高數(shù)據(jù)的可比性和可靠性。
 
　　報(bào)告解釋稱(chēng)，兩種方法得出的結(jié)果可能并不相同，投放市場(chǎng)法更有可能低估包裝廢棄物產(chǎn)生量，而廢棄物分析則往往會(huì)高估這一數(shù)量。這就是為什么成員國(guó)需要平衡這兩種結(jié)果。
 
　　然而，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有一個(gè)成員國(guó)按照要求平衡兩種方法。總體而言，19個(gè)成員國(guó)以投放市場(chǎng)法為主要方法，8個(gè)成員國(guó)使用廢物分析法。只有14個(gè)成員國(guó)提供了基于兩種方法的數(shù)據(jù)，其中6個(gè)成員國(guó)兩種方法之間的差異超過(guò)10%。
 
　　ECA還發(fā)現(xiàn)，回收商不處理收到的廢物存在“非常高的風(fēng)險(xiǎn)”，從而進(jìn)一步給回收數(shù)量數(shù)據(jù)的可靠性“”蒙上陰影”。
 
　　《廢棄物框架指令》要求成員國(guó)匯編塑料包裝廢棄物產(chǎn)生量和回收量的數(shù)據(jù)。要算作回收，廢物必須被再加工成產(chǎn)品、材料或物質(zhì)，才能被視為回收。
 
　　然而，“塑料稅”立法并不要求進(jìn)行檢查。ECA發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是成員國(guó)、歐盟委員會(huì)還是歐盟統(tǒng)計(jì)局都沒(méi)有進(jìn)行檢查或?qū)徲?jì)，以評(píng)估回收商收到的塑料包裝廢物是否被有效地加工成其他產(chǎn)品。
 
　　環(huán)境保護(hù)署對(duì)三個(gè)成員國(guó)的回收商進(jìn)行了實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家對(duì)廢物回收“缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)”。
 
　　“我們?cè)L問(wèn)的所有三個(gè)成員國(guó)的當(dāng)局和回收商都表示，對(duì)于許多類(lèi)型的塑料包裝而言，回收在經(jīng)濟(jì)上不可行，因?yàn)樵芰媳?a href="http://www.eye-p2p.com/shop/zssl_3270.html" target="_blank">再生塑料便宜。因此，[生產(chǎn)者責(zé)任組織 (PRO)] 必須向回收商補(bǔ)償其設(shè)施接收塑料包裝廢棄物，以實(shí)現(xiàn)立法中設(shè)定的回收目標(biāo)。這增加了回收商沒(méi)有動(dòng)力投入更多資源來(lái)處理收到的廢棄物的風(fēng)險(xiǎn)，”報(bào)告中寫(xiě)道。
 
　　報(bào)告還提醒稱(chēng)，不按照《廢棄物框架指令》的要求處理塑料廢棄物，而是非法運(yùn)輸或處置塑料垃圾，將構(gòu)成環(huán)境犯罪。
 
　　歐盟委員會(huì)表示，除了數(shù)據(jù)缺乏可比性和可靠性之外，還有許多因素阻礙了“塑料稅”的“協(xié)調(diào)”實(shí)施。
 
　　首先，成員國(guó)遲遲沒(méi)有將立法轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律。ECA 表示，盡管歐盟委員會(huì)在成員國(guó)未能將關(guān)鍵法律方面轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法律時(shí)“采取了適當(dāng)行動(dòng)”，但行動(dòng)并不及時(shí)。歐盟委員會(huì)也未能立即分析與轉(zhuǎn)化相關(guān)的問(wèn)題對(duì)“塑料稅”計(jì)算的影響。
 
　　其次，歐盟不同法律文件中對(duì)“塑料”的定義有所不同。各成員國(guó)報(bào)告稱(chēng)，他們對(duì)“塑料”的不同定義感到困惑。ECA 發(fā)現(xiàn)，三個(gè)成員國(guó)將《一次性塑料指令》中的定義轉(zhuǎn)換為《包裝和包裝廢棄物指令》中要求的定義。前者不包括“未經(jīng)化學(xué)改性的天然聚合物”，而后者則不包含。
 
　　成員國(guó)列舉了導(dǎo)致其預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)與最終數(shù)據(jù)出現(xiàn)差異的多種原因，其中包括立法的最新變化，特別是關(guān)于回收廢物計(jì)算點(diǎn)的變化。
 
　　計(jì)算點(diǎn)是主要的測(cè)量點(diǎn)，在回收加工廠(chǎng)門(mén)口計(jì)算，作為轉(zhuǎn)換過(guò)程的輸入(即研磨、清洗和干燥步驟之后)。與必須估算損失的分類(lèi)操作的輸出不同，這一測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)的引入直到 2019 年才開(kāi)始，比成員國(guó)提交 2023 年的估算早了兩年。因此，只有六個(gè)成員國(guó)使用立法要求的測(cè)量點(diǎn)報(bào)告了回收數(shù)據(jù)。
 
　　其他因素包括用于預(yù)測(cè)的年份所匯編的數(shù)據(jù)質(zhì)量差，以及難以評(píng)估 COVID-19 疫情對(duì)消費(fèi)模式的影響。
 
　　盡管大多數(shù)成員國(guó)的預(yù)測(cè)有誤并因此“拖欠”“塑料稅”，但歐盟在最終數(shù)據(jù)公布后，建立了追討付款的機(jī)制。每年，歐盟委員會(huì)都會(huì)按照成員國(guó)在歐盟國(guó)民總收入中的份額，向少繳的成員國(guó)征收欠款，然后分配給多繳的成員國(guó)。
 
　　2023 年，法國(guó)的塑料稅凈繳款額最高，為 15.64 億歐元。其次是德國(guó)，為 14.23 億歐元，意大利為 8.55 億歐元，西班牙為 6.86 億歐元，波蘭為 5.32 億歐元。其他所有成員國(guó)的繳款額均低于 2.5 億歐元，塞浦路斯的繳款額最低，為 500 萬(wàn)歐元。
 
　　ECA 在報(bào)告的最后向歐盟委員會(huì)提出了建議。首先，要吸取“塑料稅”引入過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括確定影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要風(fēng)險(xiǎn)，并在引入新的“塑料稅”周期之前與成員國(guó)共享信息。其次，到 2026 年提高數(shù)據(jù)的可比性和可靠性。最后，要降低送往回收商的廢料隨后未被回收的風(fēng)險(xiǎn)。
 
　　(本文由觀察君翻譯整理自歐洲審計(jì)院等公開(kāi)發(fā)表的信息)

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