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加快建設(shè)循環(huán)利用體系，各地相續(xù)建章立制

2024-08-13 09:48:44 來源：廢橡膠綜合利用分會 閱讀量：20869 評論
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導(dǎo)讀：11日，《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》(以下簡稱《意見》)正式對外公布，這是國家層面首次對全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署。

　　黨的二十屆三中全會提出了進(jìn)一步全面深化改革的一系列目標(biāo)，其中包括“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。11日，《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》(以下簡稱《意見》)正式對外公布，這是國家層面首次對全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署。
 
　　在文件中，特別指出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動，推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高再生材料和產(chǎn)品質(zhì)量，擴大對原生資源的替代規(guī)模。推進(jìn)生活垃圾分類，提升資源化利用率。健全廢棄物循環(huán)利用體系，強化廢棄物分類處置和回收能力，提升再生利用規(guī)模化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。到2030年，大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到45億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右。
 
　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)性發(fā)展道路，也是我們國家這幾年的一貫政策。而加快建設(shè)循環(huán)利用體系，也是政策體系里面的重要方面，近日，包括天津市、江西省、河南省、四川省也都陸續(xù)發(fā)布了各省市的加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案，為加快建設(shè)循環(huán)利用體系建章立制，提出具體要求，小編根據(jù)對這些行動方案進(jìn)行選編，以饗讀者。
 
《天津市加快廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案》（解讀）
 
　　為全面貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，近日，天津市人民政府辦公廳印發(fā)《天津市加快廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
 
　　加強廢棄物循環(huán)利用對促進(jìn)綠色低碳發(fā)展具有重要意義。廢棄物循環(huán)利用需要統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)推進(jìn)。
 
　　《實施方案》以物質(zhì)流為基礎(chǔ)，聚焦廢棄物產(chǎn)生、回收、再利用、資源化等環(huán)節(jié)，明確重點領(lǐng)域、重點區(qū)域，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，旨在構(gòu)建分工協(xié)作、合力推進(jìn)各領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用的工作格局。
 
　　《實施方案》以2025年、2027年、2030年三個時間節(jié)點提出工作目標(biāo)。
 
　　初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進(jìn)展。
 
　　全市廢棄物循環(huán)利用體系進(jìn)一步完善，再生資源回收點達(dá)到3000個以上，再生資源分揀中心達(dá)到25個以上。
 
　　打造1-3個特色鮮明的二手商品交易產(chǎn)業(yè)集群，培育一批再生資源回收示范企業(yè)和資源循環(huán)利用骨干企業(yè)。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢舊動力電池等主要再生資源年利用能力達(dá)到800萬噸以上。
 
　　建成覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進(jìn)一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高。
 
　　《實施方案》主要任務(wù)有5個方面，包括實施4項行動和完善政策機制。
 
　　1、實施廢棄物回收體系建設(shè)行動
 
　　2、實施廢舊產(chǎn)品設(shè)備再利用行動
 
　　3、實施廢棄物資源化利用行動
 
　　4、實施資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)培育行動
 
　　5、完善政策機制
 
《四川省加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》（選摘）
 
　　為全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入落實省委、省政府推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作安排，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，推動資源節(jié)約集約高效利用，結(jié)合四川省實際，制定本方案。
 
　　一、總體要求
 
　　到2027年，基本建立覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進(jìn)展。大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到59%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，建筑垃圾年利用量達(dá)到1800萬噸。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年回收利用量達(dá)到2200萬噸。報廢汽車年規(guī)范回收拆解量達(dá)到34萬輛，二手車年交易量超127萬輛，廢棄電器電子產(chǎn)品年回收拆解處理量達(dá)到600萬臺(套)左右。
 
　　到2030年，建成覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進(jìn)一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于全國前列。
 
　　推進(jìn)社會源廢棄物分類回收。持續(xù)實施生活垃圾分類提質(zhì)增效行動，推動生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，鼓勵公共機構(gòu)在生活垃圾、廢舊物資分類回收中發(fā)揮示范帶頭作用。發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加快完善廢舊家電、電子產(chǎn)品等各類廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。完善建筑垃圾管理體系，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為。推進(jìn)成都市、內(nèi)江市、米易縣城市園林綠化垃圾處理和資源化利用試點。合理規(guī)劃新建生活污水集中處理設(shè)施及配套污水收集管網(wǎng)，持續(xù)開展老舊破損生活污水收集管網(wǎng)更新改造。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
　　三、提高廢棄物資源化和再利用水平
 
　　(五)加強再生資源高效利用。延伸廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，支持現(xiàn)有再生資源加工利用項目綠色化、機械化、智能化提質(zhì)改造。全面推進(jìn)污水資源化利用，加快典型地區(qū)再生水利用配置試點建設(shè)，結(jié)合污水處理設(shè)施提標(biāo)升級完善再生水生產(chǎn)輸配設(shè)施，加快實現(xiàn)全省5個缺水型城市再生水利用率達(dá)到25%以上目標(biāo)。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、省供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
　　五、培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)
 
　　(十三)推動產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。開展“城市礦產(chǎn)”示范基地升級行動，依托工業(yè)資源綜合利用示范基地、國家級大宗固廢綜合利用基地，打造以工業(yè)資源綜合利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。深入推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)。依托動力電池制造、動力電池材料生產(chǎn)頭部企業(yè)，建立新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地。以成樂眉宜光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊、“三州一市”清潔能源示范基地等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)為重點，瞄準(zhǔn)廢舊光伏組件、風(fēng)電葉片等新興固廢，打造具有區(qū)域特色的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)“新”集群。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
　　(十四)培育行業(yè)骨干企業(yè)。加快培育一批技術(shù)裝備先進(jìn)、管理運營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、引領(lǐng)帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè)。培育再生資源回收和二手商品流通骨干企業(yè)，建立完善再生資源回收行業(yè)省級和地方重點企業(yè)聯(lián)系制度。加快建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈廢棄物協(xié)同利用機制，合理布局建設(shè)成渝地區(qū)廢棄物循環(huán)利用重點項目，培育打造國內(nèi)領(lǐng)先的固體廢物利用處置示范企業(yè)。支持省內(nèi)骨干資源循環(huán)利用企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)，培育資源循環(huán)利用行業(yè)專精特新“小巨人”企業(yè)。(省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
　　(十五)引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。實施廢鋼鐵、廢銅鋁、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等再生資源綜合利用以及機電產(chǎn)品再制造行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)培育，加強已公告規(guī)范企業(yè)動態(tài)管理。強化固體廢棄物污染環(huán)境防治信息化監(jiān)管，推進(jìn)固體廢棄物全過程監(jiān)控和信息化追溯。開展危險廢物全過程信息化管理。嚴(yán)格廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可制度，規(guī)范開展機動車報廢注銷登記工作。加強再生資源回收利用行業(yè)管理，依法打擊再生資源回收、二手商品交易、產(chǎn)品設(shè)備拆解處理中的違法違規(guī)行為。(經(jīng)濟和信息化廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
　　六、完善政策機制
 
　　(十六)完善支持政策。
 
　　(十七)完善用地保障機制。
 
　　(十八)完善科技創(chuàng)新機制。
 
　　(十九)完善再生材料推廣應(yīng)用機制。建立完善再生金屬、再生塑料等再生材料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企事業(yè)單位積極參與再生材料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，充分發(fā)揮再生材料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐作用。開展重點再生材料碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)與方法研究。開展再生材料應(yīng)用升級行動，引導(dǎo)汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。鼓勵企業(yè)將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會責(zé)任范圍。(經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)行動方案（選摘）
 
　　為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》(國辦發(fā)〔2024〕7號)，結(jié)合我省實際，制定本行動方案。
 
　　一、總體要求
 
　　到2025年，初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進(jìn)展。到2027年，全省尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到2.5億噸，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到65%；廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量達(dá)到2500萬噸；報廢汽車年規(guī)范回收拆解量較2023年增加約一倍，廢舊家電年回收量較2023年增長30%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2000億元。到2030年，建成覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進(jìn)一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大、質(zhì)量顯著提高，打造全國重要的廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。
 
　　二、提升廢棄物有效回收水平
 
　　(一)合理布局廢舊物資回收網(wǎng)點。(二)推動廢舊物資回收專業(yè)化。(三)提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平。(四)引導(dǎo)二手商品交易便利化、規(guī)范化。(五)加強工業(yè)廢棄物精細(xì)化管理。(六)完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系。
 
　　三、培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)
 
　　(七)推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。開展“城市礦產(chǎn)”示范基地升級行動，支持大宗固體廢棄物綜合利用示范基地、工業(yè)資源綜合利用基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，深入推動鄭州、平頂山、三門峽建設(shè)國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，引導(dǎo)各地根據(jù)本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、廢棄物特點等，優(yōu)化資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局，新建廢棄物回收和循環(huán)利用項目原則上要進(jìn)入國家城市礦產(chǎn)示范基地、省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靜脈產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、集聚化、規(guī)模化發(fā)展。支持各地建立健全區(qū)域廢棄物協(xié)同利用機制，布局建設(shè)一批區(qū)域性廢棄物循環(huán)利用重點項目，避免重復(fù)建設(shè)。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
　　(八)培育行業(yè)骨干企業(yè)。分領(lǐng)域、分區(qū)域培育一批技術(shù)裝備先進(jìn)、管理運營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、引領(lǐng)帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè)。引導(dǎo)國有企業(yè)在廢棄物循環(huán)利用中發(fā)揮骨干和表率作用，組建省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。支持省內(nèi)資源循環(huán)利用企業(yè)“走出去”，參與全國及“一帶一路”共建國家循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)、運營。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、省政府國資委、省供銷社、河南投資集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
　　(九)引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
 
　　(十)加強重點廢棄物循環(huán)利用。
 
　　(十一)加強再生資源高效利用。支持現(xiàn)有再生資源加工利用項目綠色化、機械化、智能化提質(zhì)改造。
 
　　(十二)促進(jìn)廢舊裝備再制造。
 
　　(十三)加快建設(shè)交易運營體系。
 
　　(十四)強化大宗固體廢棄物綜合利用。
 
　　(十五)推動工業(yè)資源高效循環(huán)。
 
　　四、延伸再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈
 
　　(十六)再生鋼產(chǎn)業(yè)鏈。(十七)再生鋁產(chǎn)業(yè)鏈。(十八)再生鉛產(chǎn)業(yè)鏈。(十九)再生銅產(chǎn)業(yè)鏈。(二十)廢舊動力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。(二十一)再生塑料產(chǎn)業(yè)鏈。(二十二)再生紙產(chǎn)業(yè)鏈。
 
　　五、強化保障措施
 
　　(二十三)加大政策支持力度。充分利用現(xiàn)有資金渠道加強對廢棄物循環(huán)利用重點項目建設(shè)的支持。鼓勵有條件的地方制定低附加值可回收物回收利用支持政策。落實資源綜合利用增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”等再生資源回收行業(yè)稅收政策，規(guī)范經(jīng)營主體納稅行為。有序推行生活垃圾分類計價、計量收費。鼓勵各級政府發(fā)行專項債券，支持符合條件的循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)。推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券、綠色信托等綠色金融工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則加大對廢棄物循環(huán)利用項目的支持力度。落實產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展專項政策，發(fā)揮產(chǎn)融合作平臺作用。加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產(chǎn)品。(省發(fā)展改革委、財政廳、稅務(wù)局、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
　　(二十四)完善要素保障機制。
 
　　(二十五)健全科技創(chuàng)新機制。
 
　　(二十六)推廣應(yīng)用再生材料。落實再生材料標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證制度。開展重點再生材料碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)與方法研究。落實再生材料和產(chǎn)品政府綠色采購政策。結(jié)合落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，開展再生材料應(yīng)用升級行動，引導(dǎo)汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。鼓勵企業(yè)將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會責(zé)任范圍。(省工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 
江西省商務(wù)廳印發(fā)江西省縣域商業(yè)建設(shè)行動資金支持再生資源回收體系建設(shè)工作方案
 
　　近日，江西省商務(wù)廳、江西省財政廳制定印發(fā)了《江西省縣域商業(yè)建設(shè)行動資金支持再生資源回收體系建設(shè)工作方案》，統(tǒng)籌中央服務(wù)業(yè)資金等支持全省各地完善再生資源回收體系建設(shè)。
 
　　方案明確，全省參與縣域商業(yè)建設(shè)行動的88個縣(市、區(qū))納入此次支持范圍，資金將重點圍繞完善縣域再生資源回收體系中轉(zhuǎn)設(shè)施、拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心等商業(yè)網(wǎng)點收舊服務(wù)能力、提升廢舊家電回收企業(yè)再生資源回收運力等三個方面給予重點支持。
 
　　下一步，各地將按照方案要求，加快再生資源領(lǐng)域項目儲備和項目建設(shè)，全力構(gòu)建便民利民的城鄉(xiāng)生活類報廢產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)體系，培育一批資源回收龍頭企業(yè)，推廣一批資源回收典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑粩嗵嵘魇≡偕Y源規(guī)范化回收水平。
 
　　廢橡膠分會秘書處整理

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