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轉(zhuǎn)型亞洲：全球塑料條約的融資選擇

2024-06-05 09:25:50 來(lái)源：廢塑料新觀察 閱讀量：18811 評(píng)論
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導(dǎo)讀：在應(yīng)對(duì)全球塑料污染問(wèn)題的過(guò)程中，融資是至關(guān)重要的一環(huán)。為落實(shí)聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)通過(guò)的國(guó)際塑料條約，各國(guó)正在討論多種融資方案，以確保條約的有效實(shí)施。

　　【塑料機(jī)械網(wǎng) 塑料時(shí)訊】轉(zhuǎn)型亞洲(SWITCH-Asia)是由歐盟(EU)資助的一項(xiàng)計(jì)劃，支持亞洲、中東和太平洋地區(qū)向低碳、資源節(jié)約型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)促進(jìn)可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，以及這些地區(qū)與歐洲之間更綠色的供應(yīng)鏈。自 2007 年以來(lái)，它一直活躍于該地區(qū)，旨在促進(jìn)該地區(qū)的可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)(SCP)。通過(guò)其2019年歐盟綠色協(xié)議和全球門戶，歐盟進(jìn)一步承諾支持各國(guó)向低碳、資源節(jié)約型和循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這也加強(qiáng)了該計(jì)劃的知識(shí)基礎(chǔ)和勢(shì)頭，以支持亞洲國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)12和《巴黎協(xié)定》中對(duì)SCP的承諾。
 
　　在應(yīng)對(duì)全球塑料污染問(wèn)題的過(guò)程中，融資是至關(guān)重要的一環(huán)。為落實(shí)聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)通過(guò)的國(guó)際塑料條約，各國(guó)正在討論多種融資方案，以確保條約的有效實(shí)施。本文將深入探討這些融資選擇，并分析其對(duì)亞洲及全球的影響。
 
背景和目的
 
　　繼2022年初聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)通過(guò)第5/14號(hào)決議，談判一項(xiàng)具有法律約束力的國(guó)際文書，以應(yīng)對(duì)包括海洋環(huán)境在內(nèi)的塑料污染之后，政府間談判委員會(huì) (INC) 將于2024年11月25日至12月1日在韓國(guó)釜山舉行第五次會(huì)議。經(jīng)過(guò)四屆會(huì)議，包括一般性意見(jiàn)交換(2022年秋季，烏拉圭埃斯特角城)，隨后更有條理地制定了要素和選項(xiàng)(2023年春季，法國(guó)巴黎)，然后對(duì)文本的首次談判(2023年秋季，肯尼亞內(nèi)羅畢)，以及進(jìn)一步制定條約的修訂草案文本的談判(2024年春季，加拿大渥太華)，國(guó)際塑料條約的談判正在逐步推進(jìn)。然而，由于主張雄心勃勃的措施的國(guó)家與傾向于不太嚴(yán)格的措施的國(guó)家之間存在分歧，談判進(jìn)展受到阻礙。
 
　　與所有多邊環(huán)境協(xié)定 (MEA) 一樣，決定雄心程度的一個(gè)重要因素是最終如何以及從何處籌資的問(wèn)題。因此，條約中提出的融資方案存在重大癥結(jié)也就不足為奇了。各國(guó)對(duì)如何為減少塑料污染的措施的實(shí)施提供資金存在分歧。一些人主張建立一個(gè)專門用于《塑料條約》的獨(dú)立金融機(jī)制，而另一些人則建議將其納入全球環(huán)境基金 (GEF) 等現(xiàn)有框架。此外，對(duì)向初級(jí)塑料聚合物生產(chǎn)商征收全球塑料污染費(fèi)的意見(jiàn)也各不相同。分歧延伸到其他融資機(jī)制，例如創(chuàng)建一個(gè)單獨(dú)的基金來(lái)清除遺留的塑料廢物，或利用征稅和取消補(bǔ)貼。
 
　　關(guān)于金融機(jī)制的立場(chǎng)
 
　　由于通過(guò)國(guó)際合作解決塑料污染問(wèn)題對(duì)于環(huán)境保護(hù)和人類福祉仍然至關(guān)重要，本政策簡(jiǎn)報(bào)旨在向 SWITCH-Asia 國(guó)家簡(jiǎn)要介紹目前正在談判的融資工具，并強(qiáng)調(diào)每個(gè)工具將如何在塑料的整個(gè)生命周期內(nèi)為《條約》的實(shí)施做出貢獻(xiàn)。
 
資源和需求
 
　　2.1 政策簡(jiǎn)報(bào)定義
 
　　就本簡(jiǎn)報(bào)而言，國(guó)內(nèi)(國(guó)家)層面的資金流動(dòng)與跨國(guó)(國(guó)際)資金流動(dòng)有所區(qū)別。前者包括區(qū)域和市政層面的資金流動(dòng)，而后者指雙邊交流和多邊全球資金流動(dòng)。在貢獻(xiàn)者方面，本簡(jiǎn)報(bào)將區(qū)分私人和公共實(shí)體，以及兩者均有貢獻(xiàn)的情況。公共實(shí)體包括政府、官僚機(jī)構(gòu)和政府間組織 (IO)，以及國(guó)際開發(fā)銀行 (IDB)。私人實(shí)體包括企業(yè)、私人金融機(jī)構(gòu)、非政府組織 (NGO) 和基金會(huì)。
 
　　在國(guó)內(nèi)，公共實(shí)體可以通過(guò)征收稅款、費(fèi)用或征稅、提供補(bǔ)貼或建立延伸生產(chǎn)者責(zé)任 (EPR) 計(jì)劃來(lái)影響資金流動(dòng)。在國(guó)際上，公共實(shí)體為雙邊或多邊官方發(fā)展援助 (ODA)、基金、贈(zèng)款、擔(dān)保、貸款或預(yù)算等做出貢獻(xiàn)并從中受益。
 
　　另一方面，私營(yíng)實(shí)體通常受其收入的驅(qū)動(dòng)，而收入又可能受到公共行為者的政治決策(例如稅收、征稅等)的影響。此外，它們還可以發(fā)行或受益于贈(zèng)款、投資、貸款、債券或擔(dān)保，或金融產(chǎn)品，或通過(guò)在自愿 EPR 計(jì)劃下建立融資，這只是其中的幾種可能性。
 
　　2.2 國(guó)際金融考慮中涉及的問(wèn)題
 
　　融資對(duì)于有效實(shí)施條約和向可持續(xù)循環(huán)塑料經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。許多國(guó)家缺乏履行條約義務(wù)的機(jī)構(gòu)和技術(shù)能力，需要大量資金支持。更具體地說(shuō)，向循環(huán)塑料經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)于實(shí)現(xiàn)條約解決和管理塑料污染、保護(hù)人類健康和環(huán)境的目標(biāo)至關(guān)重要。
 
　　據(jù)估計(jì)，如果各國(guó)就雄心勃勃的全球規(guī)則達(dá)成一致，到2040年將管理不善的塑料廢物減少90%，初級(jí)塑料聚合物產(chǎn)量減少30%，那么將需要總計(jì)16.9萬(wàn)億美元的資金，其中私營(yíng)部門將承擔(dān)15.4 萬(wàn)億美元。
 
　　此外，該條約預(yù)計(jì)產(chǎn)生的成本在發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間分配不均。造成這種情況的一個(gè)主要原因是，發(fā)展中國(guó)家需要大量的資金投入來(lái)開發(fā)或修改任何現(xiàn)有的廢物管理系統(tǒng)，以確保塑料得到妥善收集、分類和最終回收。
 
　　在融資方面，建議條約談判者考慮將融資最好用于促進(jìn)更可持續(xù)的行動(dòng)和阻止有害行為：
 
　　減少污染的行動(dòng)促進(jìn)了向可持續(xù)、循環(huán)實(shí)踐的轉(zhuǎn)變，例如限制聚合物生產(chǎn)、增加再生塑料的使用和消除有問(wèn)題的產(chǎn)品。
 
　　相反，造成塑料污染的行為維持了線性塑料經(jīng)濟(jì)，包括增加初級(jí)塑料聚合物的生產(chǎn)、使用有害化學(xué)品以及廢物管理不善。
 
 
融資方案
 
　　在條約談判期間，提出了多種融資措施和選擇。它們?cè)谫Y助對(duì)象、實(shí)施地點(diǎn)和目標(biāo)對(duì)象等方面有所不同。
 
　　3.1 條約設(shè)立的全球措施
 
　　3.1.1條約的金融機(jī)制
 
　　每個(gè)多邊環(huán)境協(xié)議(MEA)都包括一個(gè)金融機(jī)制，通常圍繞一個(gè)基金展開，匯集參與方和非參與方的財(cái)務(wù)資源，以資助符合協(xié)議目標(biāo)的項(xiàng)目。設(shè)計(jì)金融機(jī)制需要明確其運(yùn)作方式，包括通過(guò)專用基金、募集新資源或協(xié)調(diào)現(xiàn)有資金。
 
　　3.1.2 國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和官方發(fā)展援助(ODA)
 
　　官方發(fā)展援助(ODA)可以通過(guò)雙邊渠道或多邊渠道提供直接的財(cái)務(wù)支持，并通過(guò)各種工具(如贈(zèng)款、技術(shù)援助和能力建設(shè)計(jì)劃)動(dòng)員和分配額外資源。ODA能夠支持塑料生命周期各階段的項(xiàng)目，特別是在缺乏資源的國(guó)家。
 
　　3.1.3 費(fèi)用和征費(fèi)(包括全球塑料污染費(fèi))
 
　　費(fèi)用和征費(fèi)旨在通過(guò)提高價(jià)格來(lái)抑制某些行為或產(chǎn)品。在塑料條約談判中，加納提出的全球塑料污染費(fèi)(GPPF)引起了特別關(guān)注，該費(fèi)用針對(duì)的是初級(jí)塑料聚合物生產(chǎn)商，體現(xiàn)了“污染者付費(fèi)”原則。
 
　　3.2 條約促進(jìn)的國(guó)家措施
 
　　3.2.1 延伸生產(chǎn)者責(zé)任(EPR)
 
　　延伸生產(chǎn)者責(zé)任(EPR)機(jī)制通過(guò)使各方對(duì)其塑料產(chǎn)品生命周期的所有階段負(fù)責(zé)，實(shí)施“污染者付費(fèi)”原則。這包括從資源管理到最終處理的所有環(huán)節(jié)。EPR可以通過(guò)公共或私人計(jì)劃實(shí)施，并可與其他措施(如存款退款計(jì)劃、稅收、法規(guī)和宣傳活動(dòng))相結(jié)合，以提高其效果。
 
　　3.2.2 稅收
 
　　稅收措施通過(guò)影響與塑料污染相關(guān)的產(chǎn)品、工藝或行為，激勵(lì)有利行動(dòng)或抑制有害行動(dòng)。例如，通過(guò)提高不可回收塑料產(chǎn)品的稅率，可以使其在市場(chǎng)上變得不具吸引力，從而減少其使用。
 
　　3.2.3 公共和私人投資
 
　　為了有效地支持塑料條約的實(shí)施，公共和私人投資是不可少的。政府可以通過(guò)提供財(cái)政激勵(lì)和稅收減免，鼓勵(lì)企業(yè)在塑料循環(huán)利用和環(huán)保技術(shù)方面進(jìn)行投資。同時(shí)，政府還可以直接投資于塑料污染治理項(xiàng)目，例如建立現(xiàn)代化廢物處理設(shè)施和推廣環(huán)保材料。
 
　　3.2.4 環(huán)境績(jī)效債券
 
　　環(huán)境績(jī)效債券是一種創(chuàng)新的融資工具，通過(guò)將債券收益與環(huán)保績(jī)效掛鉤，激勵(lì)投資者支持可持續(xù)項(xiàng)目。這種債券可以用于資助各種與塑料污染治理相關(guān)的項(xiàng)目，如回收設(shè)施建設(shè)、環(huán)保技術(shù)研發(fā)和公眾教育等。
 
案例分析：SWITCH-Asia地區(qū)的國(guó)家措施
 
　　在SWITCH-Asia地區(qū)，不同國(guó)家已采用多種措施來(lái)應(yīng)對(duì)塑料污染。例如，日本和韓國(guó)已成功實(shí)施EPR制度，提高了廢塑料的回收率。中國(guó)則通過(guò)稅收和補(bǔ)貼政策，積極推動(dòng)可再生塑料技術(shù)的發(fā)展。印度在實(shí)施塑料稅收和推廣替代品方面取得了一定成果。以下是幾個(gè)具體案例分析：
 
　　4.1 日本的EPR制度
 
　　日本的EPR制度始于1990年代，要求生產(chǎn)商對(duì)其產(chǎn)品生命周期中的廢棄物負(fù)全部責(zé)任。通過(guò)嚴(yán)格的法規(guī)和高效的廢物管理系統(tǒng)，日本成功地將塑料廢物的回收率提高到80%以上。同時(shí)，生產(chǎn)商還被鼓勵(lì)研發(fā)可再生和可降解的塑料材料，以減少環(huán)境影響。
 
　　4.2 韓國(guó)的廢物管理政策
 
　　韓國(guó)自2000年起實(shí)施了一系列廢物管理政策，包括“資源循環(huán)基本法”和“資源效率法律”，以促進(jìn)廢物減少和資源循環(huán)。韓國(guó)政府還通過(guò)財(cái)政激勵(lì)和技術(shù)支持，推動(dòng)企業(yè)采用環(huán)保技術(shù)，提高廢塑料的回收利用率。
 
　　4.3 中國(guó)的稅收和補(bǔ)貼政策
 
　　中國(guó)政府通過(guò)提高不可回收塑料制品的稅率和提供環(huán)保技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)減少塑料使用和推廣環(huán)保材料。此外，中國(guó)還加大了對(duì)廢物處理設(shè)施的投資，建設(shè)了一批現(xiàn)代化的回收和處理中心，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的塑料污染問(wèn)題。
 
　　4.4 印度的塑料替代品推廣
 
　　印度政府在全國(guó)范圍內(nèi)推廣環(huán)保替代品，如可降解塑料和天然纖維材料，同時(shí)對(duì)不可回收塑料產(chǎn)品征收高額稅收。政府還通過(guò)教育和宣傳活動(dòng)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)全民參與塑料污染治理。
 
挑戰(zhàn)與前景
 
　　盡管在塑料污染治理方面取得了一些進(jìn)展，但全球塑料條約的實(shí)施仍面臨諸多挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)包括：
 
　　5.1 資金不足
 
　　盡管多種融資選擇已被提出，但實(shí)際資金的籌集和分配仍是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。各國(guó)政府和國(guó)際組織需要進(jìn)一步合作，確保足夠的資金用于條約的實(shí)施。
 
　　5.2 技術(shù)和能力差距
 
　　發(fā)展中國(guó)家在技術(shù)和機(jī)構(gòu)能力方面存在顯著差距，限制了它們有效實(shí)施條約的能力。國(guó)際社會(huì)需加大對(duì)這些國(guó)家的技術(shù)援助和能力建設(shè)支持。
 
　　5.3 政策和法規(guī)協(xié)調(diào)
 
　　各國(guó)在政策和法規(guī)方面的協(xié)調(diào)是確保條約有效實(shí)施的關(guān)鍵。各國(guó)需加強(qiáng)溝通與合作，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和措施，以避免政策沖突和資源浪費(fèi)。
 
　　5.4 公共意識(shí)和參與
 
　　公眾意識(shí)和參與度是塑料污染治理的重要因素。各國(guó)需通過(guò)教育和宣傳活動(dòng)，提高公眾對(duì)塑料污染問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，激勵(lì)全民參與環(huán)保行動(dòng)。
 
結(jié)論
 
　　應(yīng)對(duì)全球塑料污染需要各國(guó)共同努力，制定并實(shí)施有效的融資機(jī)制。無(wú)論是通過(guò)全球措施還是國(guó)家措施，都需要多方參與和合作，以確保條約目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。SWITCH-Asia地區(qū)的實(shí)踐表明，綜合運(yùn)用多種融資工具可以顯著提升塑料污染治理的效果。
 
　　在未來(lái)的談判中，各國(guó)需繼續(xù)討論和完善這些融資選擇，以找到最合適的實(shí)施路徑。只有這樣，全球塑料條約才能真正發(fā)揮作用，保護(hù)我們的環(huán)境和人類健康。
 

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