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發改委張德元：中國是全球塑料污染治理的引領者和貢獻者
導讀：中國是全世界最大的發展中國家，為實現可持續發展，將發展循環經濟作為國民經濟社會發展的一項重大戰略。
【塑料機械網 熱點關注】中國是全世界最大的發展中國家，為實現可持續發展，將發展循環經濟作為國民經濟社會發展的一項重大戰略。中國高度重視塑料污染治理，始終全力以赴，充分貫徹循環經濟理念，以全鏈條的深度和廣度，在生產和消費源頭對容易向環境泄漏的一次性塑料制品進行管控，在廢塑料回收處置端加大再生利用力度有效防止塑料廢棄物向環境泄漏，構建起了全世界最完善的塑料循環經濟發展體系，并取得了顯著發展成效，成為全球塑料污染治理的負責任大國。
中國是全球較早對一次性塑料制品進行限制的國家
早在2001年，中國就出臺政策停止生產一次性發泡塑料餐具。2008年，中國全面禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，并在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度。而同樣的政策，英國、法國、意大利和美國部分州分別是在2015年、2016年、2018年和2017年開始實施的，基本落后于中國十年左右。2020年，中國出臺新的塑料污染治理政策，將源頭減量政策擴展到塑料微珠添加、一次性不可降解塑料吸管淘汰等更多一次性塑料制品，覆蓋范圍大于大部分國家和地區。
中國是目前全球廢塑料回收利用成效最顯著的國家。
中國很早就認識到，塑料從材料本身看，與鋼鐵、有色金屬等其他材料一樣，具有很好的可回收利用性，當廢棄塑料實現了有效回收和處置，就不會產生塑料污染問題。因此，塑料本身并不能與污染物畫等號，塑料污染的本質是塑料使用和廢棄后的環境泄漏。
中國抓住塑料污染末端環境泄漏的關鍵環節，加大塑料垃圾的回收利用。早在1989年，中國就出臺了加強重點交通干線、流域及旅游景區塑料包裝廢物管理的政策文件，防止塑料包裝廢棄物在河流、湖泊及沿岸堆積。通過多年努力，中國逐步構建起覆蓋全社會的廢塑料回收利用體系。據有關行業協會測算，2021年，中國廢塑料材料化回收量約為1900萬噸，材料化回收率達到31%，是全球平均水平的1.74倍，并且實現了100%本國材料化回收利用。而同期，美國、歐盟、日本的本土材料化回收率分別只有5.31%、17.18%和12.50%。除此之外，中國城鎮生活垃圾清運率已基本達到100%，行政村生活垃圾處置體系覆蓋率已超過90%，積極推動對暫時不能材料化利用的塑料垃圾進行能源化回收，能源化利用率達到45.7%，也處于世界前列。
中國不僅努力解決自身問題，還為全球塑料污染治理作出積極貢獻
中國堅持立足本土廢塑料回收利用和處置體系，較好地解決了本國產生的塑料污染問題，從未向其他國家和地區轉移塑料垃圾，而且還幫助其他國家和地區積極應對塑料垃圾帶來的威脅。僅2011-2020年10年間，中國就累計實現了1.7億噸各類廢塑料的材料化回收利用，成為全球最大的廢塑料循環利用單一經濟體，成為引領全球塑料循環經濟發展的中堅力量。作為共同牽頭國，修訂了《塑料廢物環境無害化管理技術導則》，推動國際塑料污染治理進程。2019年以來，中國政府還不斷加大對發展中國家塑料污染應對能力的培訓，將塑料循環經濟、塑料污染治理等納入援外培訓項目，累計培訓了來自30多個發展中國家的1000多名政府官員，為各國塑料污染治理能力的提升作出積極貢獻。
中國應對塑料污染治理的經驗將為全球塑料污染治理提供一定借鑒
通過中國的塑料污染治理實踐可以看到：
第一，塑料作為材料本身并不能與污染物畫等號，塑料污染的本質是塑料的環境泄漏；
第二，開展塑料污染全生命周期治理是有效預防塑料環境泄漏的重要手段，中國通過在源頭限制塑料微珠添加和特定一次性不可降解塑料制品生產，推動消費過程一次性塑料制品替代，加強廢棄后塑料回收和處置利用，構建起覆蓋塑料全生命周期的治理體系，建立了生產者、使用者、排放者責任分擔和協同共治體系，從而確保塑料污染治理取得實效；
第三，完善的塑料廢棄物末端收集和處置體系建設是塑料污染防治的關鍵環節，因為這可以直接防止塑料廢棄物泄漏到環境當中，是塑料污染治理最應優先采取的措施；
第四，各種替代產品的使用和推廣需要開展科學對比分析，各類替代產品的技術可行性、經濟性、可推廣性、適用性、綜合環境影響等都需要進行科學的對比分析，并在此基礎上有序推進，否則不僅無益于塑料污染治理，還會給經濟系統和生態系統帶來新的混亂。
當前，塑料污染問題已成為全球普遍關注的焦點環境問題，給全球可持續發展帶來極大挑戰，成為各個國家和地區普遍面臨的共同課題。未來，中國將始終秉持“人類命運共同體”理念，堅持“共同但有區別”原則，繼續做全球塑料污染治理的引領者與貢獻者，與其他國家和地區共同努力，推動構建塑料和人與自然和諧共生的新發展格局。
(文章來源：國家發展和改革委員會環資司；作者：張德元 國家發展改革委宏觀經濟研究院體改所副研究員)
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