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發(fā)改委推介9省市的治塑經(jīng)驗，從中可以看什么政策信號？
導(dǎo)讀：發(fā)改委環(huán)資司在2020年80號文中定下的主要目標依然沒變，即，到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進一步提升，重點城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。
【塑料機械網(wǎng) 熱點關(guān)注】生物降解材料研究院報道，2022年9月至2023年2月，國家發(fā)改委在其網(wǎng)站上連續(xù)撰文，推介上海、浙江、新疆、廣東等9個省市區(qū)的塑料污染治理行動的典型經(jīng)驗。
我們可以看到，各地的塑料污染治理措施，是根據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地理特點各有側(cè)重。例如，長江上游的重慶，沿海的浙江和福建，河道眾多的廣東，主要是清漂塑料垃圾。對于地膜污染嚴重的新疆，主要是回收地膜，推廣加厚高強度地膜。對于經(jīng)濟發(fā)達的上海，主要是側(cè)重末端處理，建立回收體系搭配垃圾焚燒處理。至于天津、陜西、江西在快遞領(lǐng)域，也有一些經(jīng)驗也值得推廣。
我們還可以看到，國家發(fā)改委在推介這些典型經(jīng)驗時，極少提到可降解替代，僅僅是在天津、陜西、江西的快遞治塑中簡單提及。所以，我們不能想當然地把可降解塑料與塑料污染治理等同起來。國家治理塑料污染的決心是很大，但并不代表可降解塑料發(fā)展前景很好和空間很大。因為，塑料污染治理是一個系統(tǒng)工程，可降解塑料只是其中的一個實施環(huán)節(jié)。
但是我們可以確定的是，發(fā)改委環(huán)資司在2020年80號文中定下的主要目標依然沒變，即，到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進一步提升，重點城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。
具體的領(lǐng)域包括：
1.不可降解塑料袋。到2025年底，地級以上城市建成區(qū)和沿海地區(qū)縣城建成區(qū)區(qū)域的集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地方，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場所停止使用不可降解塑料袋。
2.一次性塑料餐具。到2025年，地級以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。
3.賓館、酒店一次性塑料用品。到2025年底，不再主動提供一次性塑料用品的實施范圍擴大至所有賓館、酒店、民宿。
4.快遞塑料包裝。到2025年底，全國范圍郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。
1、上海經(jīng)驗：大力促進廢塑料回收利用
2021年，全市可回收物日均回收量達到7206噸，同比增長13%，其中塑料類占比約為15.5%，無法回收進行資源化利用的廢塑料均已實現(xiàn)能源化利用。
構(gòu)建“點站場”三級網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的回收體系，全市共建成1.5萬個可回收物服務(wù)點，198個中轉(zhuǎn)站和15個集散場。
確定了60余家回收主體企業(yè)，原則上保障“白名單”企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營和發(fā)展。
已建成投產(chǎn)干垃圾焚燒設(shè)施14座，焚燒能力2.3萬噸/日，已建成投產(chǎn)濕垃圾集中處置設(shè)施10座，處理能力6380噸/日，基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”的目標。
2023年還將有一批焚燒設(shè)施和濕垃圾處置設(shè)施相繼建成投運，為穩(wěn)定實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”提供更堅實的保障。
持續(xù)落實“點站場”建設(shè)補貼和廢塑料等低價值可回收物補貼政策。
2、浙江經(jīng)驗：打造海洋塑料垃圾治理“藍色循環(huán)”模式
作為海洋大省，浙江領(lǐng)海和內(nèi)水面積為4.4萬平方公里，擁有3000余個沿海島嶼、居國內(nèi)第一，海岸線長度2254公里、列全國第四，海漂塑料垃圾治理任務(wù)艱巨。
浙江全面構(gòu)建海洋塑料垃圾清理體系，沿海5市(杭州、寧波、溫州、嘉興、臺州)探索出一批海洋塑料垃圾治理的“最佳實踐”。
寧波市象山縣依托“遙感+AI”技術(shù)，采用衛(wèi)星高分辨率圖像和無人機高頻監(jiān)測海岸線，及時清理海上漂浮塑料垃圾。
舟山市開發(fā)海洋捕撈廢舊漁網(wǎng)漁具和塑料垃圾回收手機APP，服務(wù)漁船海洋塑料垃圾申報處置。
在臺州市設(shè)置40余座“海洋云倉”(垃圾暫存設(shè)施)，發(fā)動沿海鎮(zhèn)村困難群眾200余人、漁船4278艘，帶回海洋塑料垃圾1745噸，減少碳排放約2200噸。
3、新疆經(jīng)驗：廢舊地膜回收率達到90%以上
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2022年農(nóng)作物覆膜總面積約1548萬畝，年農(nóng)膜用量約9萬噸，廢舊地膜“白色污染”一度成為影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痼疾。
兵團層層簽訂廢舊地膜回收責(zé)任書，每年對治理工作考核問效，壓實了治理責(zé)任。
多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用非標準地膜行為。引導(dǎo)使用大于0.01毫米的標準地膜，為機械化高效回收利用打好基礎(chǔ)。
安排本級財政資金通過廢舊地膜回收補貼，回收再利用補貼。安排科技專項資金支持陳學(xué)庚院士等科研團隊，開展農(nóng)田殘膜污染綜合治理技術(shù)裝備研究示范。
2021年，兵團當季農(nóng)田廢舊地膜回收率達到90%以上，廢棄農(nóng)膜抽測平均殘膜量為2.66千克/畝，均值達到國家標準，全面消除了三級重度污染及四級嚴重污染團場，提前完成了“十四五”預(yù)定目標。
4、重慶經(jīng)驗：全力推進水域清漂治塑
重慶市作為長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的前沿陣地，全面筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。自三峽工程蓄水以來，精心部署主動作為，每年清理漂浮垃圾約20萬噸，清理消落區(qū)垃圾5萬余噸。
全面推行河長制。將“清四亂”工作全盤納入整治范圍，壓緊壓實各級河長責(zé)任。
督促區(qū)縣落實清漂管理責(zé)任，建立清漂保潔與清漂資金補貼掛鉤的獎懲激勵機制。
財政投入清漂設(shè)施，累計建成清漂碼頭12座、配備各類清漂船只283艘、水域漂浮物轉(zhuǎn)運吊車14臺、專業(yè)運輸車輛74臺，為清漂保潔順利開展打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
5、廣東經(jīng)驗：健全河湖“清漂”長效機制
廣東河湖眾多，大小河流約2.4萬條，總長超過10萬公里，湖泊共156個，珠江三角洲是世界上河網(wǎng)最復(fù)雜的地區(qū)之一。河湖周邊2公里范圍內(nèi)，聚集了全省71%的耕地、82%的建設(shè)用地、80%的活動人群以及85%的高新企業(yè)，河湖治理及生態(tài)保護任務(wù)艱巨。
2018年，省委書記、省長分別擔(dān)任的第一總河長、總河長簽發(fā)第1號總河長令，部署開展河湖“五清”專項行動，并將“清漂”作為重點任務(wù)之一，高位推動落實。
全省平均每年完成清理水面垃圾漂浮物約497萬噸，清理河道長度約5.8萬公里、水域面積約6700平方公里，實現(xiàn)主要江河湖庫基本無成片垃圾漂浮物。
堅持河湖長制引領(lǐng)，高位推動落實，創(chuàng)立了一年兩次集中“清漂”與日常保潔相結(jié)合的長效保潔機制，逐步實現(xiàn)全省河湖保潔工作常態(tài)化。
6、福建經(jīng)驗：寧德市海漂垃圾治理典型案例
寧德地處福建省東北部，擁有三都澳、沙埕港等優(yōu)良港灣，全市海岸線1046公里、海域面積4.45萬平方公里，約占福建省三分之一。立足這一資源優(yōu)勢，寧德市海上養(yǎng)殖業(yè)歷史悠久，是廣大沿海群眾脫貧致富的“當家產(chǎn)業(yè)”。但傳統(tǒng)海上漁業(yè)養(yǎng)殖大多使用木質(zhì)漁排、白色泡沫浮球和廢舊塑料制品等，產(chǎn)生的大量漁業(yè)垃圾和其它岸上入海垃圾，對海洋生態(tài)環(huán)境和自然景觀造成嚴重影響。
2018年7月以來，寧德市集全市之力，著力推進海上養(yǎng)殖綜合整治，對傳統(tǒng)“木質(zhì)+白色泡沫浮球”漁排開展升級改造，推廣可回收再利用的環(huán)保型高密度塑膠漁排。
開展飼料袋回收，每年回收循環(huán)再利用飼料袋500萬—600萬個，基本實現(xiàn)全回收。
強化海上清理，建立海上環(huán)衛(wèi)隊伍，負責(zé)近岸海漂垃圾收集、清理、打撈作業(yè)。
7、天津經(jīng)驗：全面開展快遞包裝治理專項行動
天津市聚焦快遞包裝生產(chǎn)、使用和回收利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持源頭減量、過程控制、末端治理有機結(jié)合，商品過度包裝治理和塑料污染治理協(xié)同推進，強化快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)、電商平臺、寄遞企業(yè)、生鮮同城寄遞、連鎖超市散貨物流等監(jiān)管服務(wù)，全面推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。
全市郵政快遞網(wǎng)點設(shè)置包裝廢棄物回收裝置覆蓋率100%，可循環(huán)快遞箱應(yīng)用規(guī)模10.9萬個，回收復(fù)用瓦楞紙箱910余萬個，不可降解塑料包裝制品的使用持續(xù)減少。
推進回收利用，寄遞企業(yè)快遞包裝回收體系建設(shè)，保持全市郵政快遞網(wǎng)點設(shè)置包裝廢棄物回收裝置全覆蓋。
8、陜西經(jīng)驗：扎實推進郵政快遞業(yè)塑料污染治理
推進郵件快件包裝減量化、標準化和循環(huán)化。鼓勵寄遞企業(yè)使用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。
加大低克重高強度快遞包裝紙箱、免膠紙箱的推廣力度，不斷優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu)減少塑料填充物使用，促進包裝減量。建立完善行業(yè)生態(tài)環(huán)保信用約束機制，督促企業(yè)加大循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、電子運單使用力度，鼓勵企業(yè)采購符合國家標準的包裝材料，按照《快遞業(yè)綠色包裝指南(試行)》使用快遞封裝膠帶，減少塑料污染。
截至2022年底，陜西郵政快遞行業(yè)采購使用符合標準的包裝材料應(yīng)用比例達98.95%，按照規(guī)范封裝操作比例達到97.27%，可循環(huán)快遞箱(盒)使用量達14.32萬個，回收復(fù)用瓦楞紙箱數(shù)量達2811.9萬個，電商快件不再二次包裝率達95.05%，全省超60%郵政快遞網(wǎng)點設(shè)置快遞包裝廢棄物回收裝置。
9、江西經(jīng)驗：大力推進郵政快遞行業(yè)綠色環(huán)保工作
2022年，全省全行業(yè)采購使用符合標準的包裝材料比例達92.8%，按照規(guī)范封裝操作比例達91.6%，可循環(huán)快遞箱使用數(shù)量19萬個，回收復(fù)用瓦楞紙箱數(shù)量1961萬個，超額完成“9917”工程指標。
寄遞企業(yè)推進快遞包裝減量化、標準化、循環(huán)化工作。例如，使用40毫米“瘦身膠帶”代替45毫米膠帶，使用可降解膠帶替代不可降解的普通膠帶，減少封裝膠帶使用量等；推廣應(yīng)用捆扎包裝，利用“一字”“十字”形規(guī)范打包方式取代過去的“五花大綁”。
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