關于印發《瀘州市進一步加強商品過度包裝治理實施方案》的通知

 

　　各區縣人民政府，高新區、自貿區、酒業園區管委會，市級有關部門：
 

　　為堅決遏制商品過度包裝現象，促進生產生活方式綠色轉型、加強生態文明建設，我們制定了《瀘州市進一步加強商品過度包裝治理實施方案》。現印送你們，請共同抓好落實。
 

　　瀘州市發展和改革委員會    瀘州市經濟和信息化局
 

　　瀘州市農業農村局    瀘州市商務和會展局
 

　　瀘州市市場監督管理局    瀘州市郵政管理局

 

　　2023年2月13日
 

 

 

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強商品過度包裝治理的通知》(國辦發〔2022〕29號)、《四川省發展和改革委員會等6部門關于進一步做好商品過度包裝治理工作的通知》(川發改環資〔2022〕661號)文件精神，進一步加強商品過度包裝治理，加快推動生產生活方式綠色轉型，特制定本實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動高質量發展。認真貫徹落實循環經濟促進法、固體廢物污染環境防治法、消費者權益保護法、標準化法、價格法等法律法規，進一步加強商品過度包裝治理，在生產、銷售、交付、回收等各環節明確工作要求，強化監管執法，健全標準體系，完善保障措施，堅決遏制商品過度包裝現象，為促進生產生活方式綠色轉型、加強生態文明建設提供有力支撐。到2025年，基本形成商品過度包裝全鏈條治理體系，相關法律法規更加健全，標準體系更加完善，行業管理水平明顯提升，線上線下一體化執法監督機制有效運行，商品過度包裝治理能力顯著增強。月餅、粽子、茶葉、化妝品等重點商品過度包裝違法行為得到有效遏制，人民群眾獲得感和滿意度顯著提升。
 

　　二、強化商品過度包裝全鏈條治理
 

　　(一)加強包裝領域技術創新。
 

　　推動綠色技術攻關和轉化，鼓勵研發低克重、高強度、功能化包裝材料及其生產設備，創新研發商品和快遞一體化包裝產品。推廣符合節能環保要求的新技術、新工藝、新設備。推動包裝企業提供設計合理、用材節約、回收便利、經濟適用的包裝整體解決方案，充分發揮包裝企業在推廣簡約包裝、倡導理性消費中的橋梁紐帶作用，推動包裝設計、商品生產等上下游各環節踐行綠色低碳理念。(市經濟和信息化局和各區縣人民政府、有關園區管委會按職責分工負責)
 

　　(二)防范商品生產環節過度包裝。
 

　　督促指導商品生產者嚴格按照限制商品過度包裝強制性標準生產商品，細化限制商品過度包裝的管理要求，建立完整的商品包裝信息檔案，記錄商品包裝的設計、制造、使用等信息。引導商品生產者優化商品包裝設計，使用簡約包裝，減少商品包裝層數、材料、成本，減少包裝體積、重量，減少油墨印刷，采用單一材料或便于分離的材料。(市經濟和信息化局、市市場監管局等部門和各區縣人民政府、有關園區管委會按職責分工負責)督促商品生產者嚴格遵守標準化法要求，公開包裝執行的有關強制性標準、推薦性標準、團體標準或企業標準的編號和名稱。(市市場監管局和各區縣人民政府、有關園區管委會按職責分工負責)引導醫療機構針對門診、住院、慢性病等不同場景和類型，提出藥品包裝規格需求，引導藥品生產者優化藥品包裝規格。(市衛生健康委、市市場監管局和各區縣人民政府、有關園區管委會按職責分工負責)
 

　　(三)避免銷售環節過度包裝商品。
 

　　督促指導商品銷售者按照采購、銷售環節限制商品過度包裝有關要求，不采購、銷售違反限制商品過度包裝強制性標準的商品。鼓勵商品銷售者向供應方提出有關商品綠色包裝和簡約包裝要求。(市商務會展局、市市場監管局和各區縣人民政府、有關園區管委會按職責分工負責)督促指導電商平臺企業完善平臺規則，對平臺內經營者提出快遞包裝減量化要求。(市商務會展局負責)督促指導經營者對外賣、快遞等包裝依法明碼標價。(市市場監管局和各區縣人民政府、有關園區管委會按職責分工負責)
 

　　(四)推進交付環節包裝減量化。
 

　　指導快遞企業落實包裝操作規范和限制快遞過度包裝要求。推行快遞包裝材料綠色產品認證，推廣使用綠色快遞包裝。(市郵政管理局、市市場監管局負責)鼓勵快遞企業使用低克重、高強度的紙箱以及免膠紙箱，通過優化包裝結構減少填充物使用量。(市郵政管理局和各區縣人民政府、有關園區管委會按職責分工負責)督促指導電商企業加強上下游協同，設計并應用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝，規范作業減少前端收寄環節的過度包裝，推廣電商快件原裝直發。(市商務會展局、市郵政管理局、市經濟和信息化局按職責分工負責)
 

　　(五)加強包裝廢棄物回收和處置。
 

　　進一步完善再生資源回體系，鼓勵以市場化招商等方式引進專業化回收企業，提高包裝廢棄物回收利用水平。鼓勵商品銷售者與供應方訂立供銷合同時對商品包裝廢棄物回收作出約定。(市商務會展局和各區縣人民政府、有關園區管委會按職責分工負責)持續推進生活垃圾分類工作，加快推進與生活垃圾源頭分類投放相匹配的分類收集、分類運輸設施建設，完善生活垃圾收轉運體系，提高垃圾清運水平。(市城管執法局和各區縣人民政府、有關園區管委會按職責分工負責)
 

　　三、加大監管執法力度
 

　　(六)加強行業管理。
 

　　進一步細化商品生產、銷售、交付等環節限制過度包裝配套政策。行業管理部門應督促生產經營者落實國家限制過度包裝相關法律標準，將該項任務納入年度工作計劃及有關部署，采取有效途徑及時掌握本行業過度包裝情況，建立提示、警示、約談等行政指導機制。堅持線上線下一體化監管，加強交付環節電商、快遞、外賣等行業的監督管理，督促指導優先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優化物品包裝，減少包裝物的使用。(市經濟和信息化局、市農業農村局、市商務會展局、市市場監管局、市郵政管理局等部門按職責分工負責)
 

　　(七)強化執法監督。
 

　　針對重要節令、重點行業和重要生產經營企業，聚焦月餅、粽子、茶葉、化妝品等重點商品，依法嚴格查處生產、銷售過度包裝商品的違法行為，尤其要查處鏈條性、隱蔽性案件。對酒店、飯店等提供高端化定制化禮品中的過度包裝行為，以及假借文創名義的商品過度包裝行為，依法從嚴查處。依法查處線上銷售過度包裝商品的違法行為。加強對企業公開包裝執行有關標準情況的執法檢查。壓實電商平臺企業主體責任，督促其加強平臺內經營者主體資質和商品信息審核并積極配合監管執法。暢通消費者投訴渠道，對消費者反映強烈的突出問題，依法從嚴查處。適時向社會曝光典型案例。(市市場監管局和各區縣人民政府、有關園區管委會按職責分工負責)及時對落實限制商品過度包裝強制性標準進展滯后的地區予以督促整改，對落實成效顯著的地區予以通報表揚。(市市場監管局負責)及時組織開展商品過度包裝治理進展情況社會滿意度調查。(市發展改革委負責)通過“雙隨機、一公開”等方式對快遞企業進行過度包裝執法檢查，組織快遞過度包裝專項抽查，強化快遞包裝質量監督。(市郵政管理局、和各區縣人民政府、有關園區管委會按職責分工負責)
 

　　四、完善支撐保障體系
 

　　(八)落實法律法規。
 

　　貫徹落實循環經濟促進法、固體廢物污染環境防治法等法律法規。(市發展改革委等部門按職責分工負責)按照快遞管理相關辦法要求，嚴格落實限制快遞過度包裝管理和處罰要求。(市郵政管理局、市司法局按職責分工負責)不斷完善限制商品過度包裝相關地方法規。(各區縣人民政府、有關園區管委會按職責分工負責)
 

　　(九)完善標準體系。
 

　　落實食用農產品、食品、化妝品及其他快遞限制過度包裝強制性標準，根據實際情況進一步細化有關要求。(市市場監管局、市農業農村局、市經濟和信息化局、市郵政管理局按職責分工負責)落實限制商品過度包裝通則標準，提出更適用的要求。針對玩具及嬰童用品、電子產品等領域，落實國家簡約包裝和限制過度包裝的推薦性國家標準，引導包裝減量化。(市市場監管局負責)落實電子商務物流綠色包裝技術和管理方面的行業標準。(市商務會展局負責)推動建立強制性標準實施情況統計分析報告制度，在產業集聚區開展包裝強制性標準實施情況統計分析，動態反饋和評估實施效果。(市市場監管局負責)
 

　　(十)強化政策支持。
 

　　將商品過度包裝、快遞過度包裝執法檢查所需經費納入本級財政預算，保障執法檢查工作有序開展。(市財政局和各區縣人民政府、有關園區管委會按職責分工負責)積極爭取中央預算內投資支持符合條件的可循環快遞包裝配送體系建設、專業化智能化回收設施建設等項目。(市發展改革委負責)落實政府綠色采購政策和商品包裝政府采購需求標準，發揮政府采購引導作用。(市財政局負責)適時開展快遞包裝綠色設計、低能耗智能物流配送等方面技術研發。(市科技和人才局負責)
 

　　(十一)加強行業自律。
 

　　督促指導食品和化妝品生產領域主要行業協會定期向社會發布杜絕商品過度包裝報告，公布行業遵守相關法律法規標準和推廣簡約包裝情況。(市經濟和信息化局、市酒業發展局等部門負責)加強限制商品過度包裝法律法規標準宣貫培訓，將限制商品過度包裝納入行業經營自律規范、自律公約，引導重點生產和銷售企業帶頭推廣簡約包裝，積極向社會公布商品包裝情況。(相關行業協會負責)
 

　　五、強化組織實施
 

　　(十二)加強部門協同。
 

　　有關部門要各司其職、各負其責，加大指導、支持和督促力度，確保各項任務落實到位。建立部門會商機制，加強統籌協調，強化政策銜接，及時溝通進展情況，研究解決重大問題，重大情況及時按程序向市政府請示報告。(各有關部門按職責分工負責)
 

　　(十三)落實地方責任。
 

　　各區縣人民政府、有關園區管委會是商品過度包裝治理工作的責任主體，要嚴格落實責任，健全工作機制，加強組織實施，將治理商品過度包裝作為生態文明建設的重要內容抓實抓好，可結合實際研究制定針對性配套措施。(各區縣人民政府、有關園區管委會負責)
 

　　(十四)加強宣傳教育。
 

　　按照“誰執法誰普法”普法責任制要求，積極開展限制過度包裝普法宣傳教育。通過報紙、廣播電視、新媒體等渠道，大力宣傳限制商品過度包裝的標準和政策，加強正面宣傳，積極報道典型做法、先進單位和個人，營造良好社會氛圍。發揮媒體監督作用，加強對違法違規問題的曝光。鼓勵消費者綠色消費，購買簡約包裝商品。(市委宣傳部等部門和各區縣人民政府、有關園區管委會按職責分工負責)