關于公開征求《汕尾市塑料污染治理行動方案(2022-2025)》(征求意見稿)意見的公告

 

　　為貫徹落實國家和省關于塑料污染治理工作的決策部署及《國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)“十四五”塑料污染治理行動方案的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1298號)、《廣東省發(fā)展改革委 廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)廣東省塑料污染治理行動方案(2022-2025年)的通知》(粵發(fā)改資環(huán)函〔2022〕1250號)要求，有力有序有效治理我市塑料污染，市發(fā)展改革局起草了《汕尾市塑料污染治理行動方案(2022-2025)》(征求意見稿)，現(xiàn)公開征求社會公眾意見。
 

　　有關單位和社會各界人士可于2022年11月27日前，就《汕尾市塑料污染治理行動方案(2022-2025)》(征求意見稿)，提出意見和建議，修改意見發(fā)送至swfgjgjk88@163.com郵箱，并注明聯(lián)系人和聯(lián)系方式。
 

　　望積極參與，并感謝支持!
 

　　附件：汕尾市塑料污染治理行動工作方案(2022-2025)(征求意見稿).docx
 

　　汕尾市發(fā)展和改革局
 

　　2022年11月21日

 

　　汕尾市塑料污染治理行動工作實施方案(2022-2025年)(征求意見稿)

 

　　為進一步增強汕尾市塑料污染全鏈條治理能力，建立健全塑料制品長效管理機制，根據(jù)《國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)“十四五”塑料污染治理行動方案的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1298號)、《廣東省發(fā)展改革委 廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)廣東省塑料污染治理行動方案(2022-2025年)的通知》(粵發(fā)改資環(huán)函〔2022〕1250號)要求，結合我市實際，制定本工作方案。
 

　　一、總體目標
 

　　堅決貫徹國家和省關于塑料污染治理工作的決策部署，堅決打贏塑料污染治理攻堅戰(zhàn)，有力有序有效治理塑料污染。到2025年，塑料污染治理機制運行更加有效，地方、部門和企業(yè)責任有效落實，塑料制品生產、流通、使用、回收、處置全鏈條治理成效更加顯著，白色污染得到有效遏制。源頭減量力度顯著加強，商品零售、電子商務、郵政快遞、餐飲外賣、展會活動、賓館酒店等重點領域不合理使用一次性塑料制品現(xiàn)象大幅減少，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝保有量達到**萬個(請市郵政管理局提供)，回收處置能力持續(xù)提升，市城區(qū)和具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，塑料廢棄物收集轉運效率大幅提高；全市生活垃圾焚燒處理總能力達到**萬噸/日左右，焚燒能力占比達到**%以上(請市住房城鄉(xiāng)建設局提供)，塑料垃圾直接填埋量大幅減少；全市農膜回收率達到**%以上(請市農業(yè)農村局提供)，地膜殘留量實現(xiàn)零增長。垃圾清理整治深入推進，水面漂浮物清理行動專項行動常態(tài)化開展，重點水域、重點旅游景區(qū)、農村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零，塑料垃圾向自然環(huán)境泄露現(xiàn)象得到有效控制。
 

　　二、重點任務
 

　　(一)塑料生產使用源頭減量行動
 

　　1.推行塑料制品綠色設計。推動塑料制品全生命周期各環(huán)節(jié)技術綠色化，優(yōu)化產品結構設計，減少產品材料設計復雜度，增強塑料制品安全性和易回收利用性。嚴格落實國家和省綠色設計、生態(tài)設計、綠色評價等相關標準，鼓勵企業(yè)采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質量控制標準和用途管制要求的再生塑料，有效增加綠色產品供給。加大限制商品過度包裝標準的宣貫力度，加強對商品過度包裝的執(zhí)法監(jiān)管。
 

　　2.加強部分涉塑產品生產監(jiān)管。嚴格按照國家和省規(guī)定，全面禁止生產厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋和厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜等部分危害環(huán)境和人體健康的產品。落實國家關于禁用塑料微珠政策，推動淋洗類化妝品、牙膏禁用塑料微珠。加大監(jiān)督檢查力度，開展淋洗類化妝品和牙膏等生產經(jīng)營企業(yè)常態(tài)化監(jiān)督檢查。
 

　　3.推進一次性塑料制品使用減量。按照國家和省部署，嚴格執(zhí)行國家和省有關禁止、限制銷售和使用部分塑料制品的規(guī)定。落實《商務領域一次性塑料制品使用、報告管理辦法》，實施一次性塑料制品使用、回收情況報告制度，壓緊壓實商品零售、電子商務、餐飲、住宿等有關行業(yè)經(jīng)營者落實主體責任。進一步規(guī)范集貿市場塑料購物袋的銷售和使用，加大餐飲外賣、展會活動、賓館酒店禁限塑的監(jiān)督管理力度。督促指導電子商務、外賣等平臺企業(yè)和快遞企業(yè)按照國家要求制定一次性塑料制品減量規(guī)則。
 

　　4.強化快遞包裝綠色治理。引導企業(yè)建立實施綠色采購和快遞包裝產品合格供應商制度，使用符合國家標準、行業(yè)標準及列入國家綠色包裝產品推薦目錄的包裝產品。持續(xù)推進一聯(lián)電子運單應用，推廣使用低克重高強度快遞包裝箱、免膠箱，進一步提高使用比例。加強電商和快遞企業(yè)與商品生產企業(yè)的上下游協(xié)同，鼓勵寄遞企業(yè)發(fā)展包裝定制化、倉配一體化、運輸標準化服務，推廣電商快件原裝直發(fā)，大幅減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。探索開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應用試點示范。推廣標準化物流周轉箱循環(huán)公用，實現(xiàn)物流周轉箱減量化、循環(huán)化和共享化。鼓勵在生鮮同城寄遞、落地配送等業(yè)務中推廣應用可循環(huán)、可折疊快遞包裝、可復用冷藏式快遞箱等可循環(huán)包裝物。到2025年底汕尾市各郵政快遞網(wǎng)點不再使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、塑料膠帶。
 

　　5.落實綠色產品認證制度。積極開展塑料制品等綠色產品認證，促進再生原材料利用率和產品再回收率的提升。貫徹落實快遞包裝綠色產品認證制度，支持行業(yè)快遞包裝綠色產品認證機構開展認證服務，擴大行業(yè)綠色供給，提高快遞綠色包裝使用率。鼓勵認證機構積極申請綠色產品相關認證資質，提升綠色產品認證供給能力。推廣落實快遞業(yè)綠色包裝標準應用，支持電商、快遞、外賣等新興領域企業(yè)和社會團體參與標準化工作，支持綠色產品、綠色供應鏈等方面的認證工作。
 

　　6.發(fā)揮公共機構表率作用。推動公共機構以節(jié)約型機關、節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建為抓手，帶頭減少使用一次性塑料制品，率先停止使用不可降解一次性塑料制品。逐步推動醫(yī)院、學校、場館等公共機構的食堂、服務接待等場所不提供不可降解一次性塑料制品。倡議在機關所屬接待、培訓場所安裝直飲凈水機替代塑料瓶裝水。全市黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位要發(fā)揮引領示范作用，優(yōu)先采購符合行業(yè)標準的可降解塑料制品，帶頭使用可降解塑料制品或者非塑制品。
 

　　(二)塑料替代產品推廣使用行動
 

　　7.建立健全塑料替代產品標準體系。充分考慮竹木制品、紙制品、可降解塑料制品等全生命周期資源環(huán)境影響，完善相關產品質量和食品安全標準，科學穩(wěn)妥推廣塑料替代品。落實國家出臺的生物降解塑料標準。鼓勵相關科研機構、社會組織和龍頭企業(yè)制定塑料替代產品相關團體標準。
 

　　8.強化新技術新產品研發(fā)創(chuàng)新。鼓勵支持高校、科研機構和企業(yè)等創(chuàng)新主體開展不同類型可降解塑料降解機理及影響研究，科學評估其環(huán)境安全性和可控性。鼓勵和支持高等院校、科研機構和企業(yè)加大可降解塑料關鍵核心技術攻關和成果轉化，不斷提升產品質量和性能，降低應用成本。引導企業(yè)生產符合質量控制標準和用途管制要求的再生塑料、可降解一次性產品、新型綠色環(huán)保材料等，加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產品的研發(fā)和應用，提高產品的回收利用性能。
 

　　9.推動生物降解塑料產業(yè)有序發(fā)展。引導生物降解塑料生產企業(yè)對照國家標準，適時做好產品更新和生產調整，促進產業(yè)科學合理布局，推動塑料制替代品產業(yè)化、綠色化、規(guī)范化發(fā)展。加大對全生物降解農膜產品研發(fā)的支持力度，推廣應用全生物降解農用地膜等農業(yè)投入品。推動可降解塑料檢測能力建設，嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，加大對可降解塑料虛標、偽標等行為的查處力度。
 

　　(三)塑料廢棄物規(guī)范回收處置行動
 

　　10.合理布局收集與轉運設施。結合生活垃圾分類等工作，推進城市再生資源回網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點融合，在大型社區(qū)、寫字樓、商場、醫(yī)院、學校、場館等重點區(qū)域科學配置生活垃圾分類收集、轉運設施，提高塑料廢棄物收集轉運效率。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡體系，支持有條件的地區(qū)建設或改造一批輻射半徑較大的縣域分揀中心及交易市場，提升已建成的分揀中心或交易市場的綜合分揀處理能力。增加海灘、港口碼頭、旅游景點等活動場所垃圾收集設施投放，提高垃圾清運頻次，加強塑料廢棄物分類收集和轉運清理能力。
 

　　11.提升交通運輸領域規(guī)范化回收水平。圍繞公路、鐵路、水運等旅客運輸領域，加強塑料廢棄物規(guī)范收集，實現(xiàn)交通運輸工具收集、場站接收與城市公共轉運處置的全過程銜接。鼓勵推動旅客運輸單位通過采取提高垃圾清運頻次、實施垃圾分類等措施，加強塑料廢棄物清理，提高塑料廢棄物的回收利用率。督促鐵路運輸企業(yè)推廣使用節(jié)能環(huán)保的服務設施設備和可循環(huán)利用的服務用品。指導各地高速公路服務區(qū)持續(xù)落實垃圾分類規(guī)定，減少一次性塑料制品使用。
 

　　12.加大新興領域塑料廢棄物規(guī)范回收力度。推動電商外賣平臺、快遞企業(yè)與環(huán)衛(wèi)單位、回收企業(yè)等開展多方合作，加大快遞包裝、外賣餐盒等塑料廢棄物規(guī)范回收力度。引導和鼓勵生產企業(yè)同類別產品包裝使用單一材質材料，提升快遞包裝可回收性能。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新業(yè)態(tài)，推進快遞包裝廢棄物中可回收物的規(guī)范化、潔凈化回收。繼續(xù)推進在郵政快遞網(wǎng)點設置包裝廢棄物回收裝置，有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)網(wǎng)點設置全覆蓋。
 

　　13.支持供銷社大力開展塑料廢棄物規(guī)范回收。推動供銷社系統(tǒng)企業(yè)因地制宜開展現(xiàn)有站點改造升級，提升回收利用水平和加工處理能力，打造規(guī)范有序、整潔環(huán)保的示范網(wǎng)絡。通過收購、租賃、加盟等靈活多樣的方式對社會回收站點進行整合，補齊網(wǎng)絡薄弱和網(wǎng)點空白的地區(qū)回收短板，夯實回收網(wǎng)絡基礎。支持有條件的供銷社建設再生資源綜合分揀中心、集散市場和再生資源產業(yè)園區(qū)。擴大供銷社等農村再生資源回收利用網(wǎng)絡服務覆蓋面，積極推動塑料等再生資源回收利用網(wǎng)絡與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡融合發(fā)展。
 

　　14.建立完善農村塑料廢棄物收運處置體系。統(tǒng)籌縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級設施建設和服務，完善農村生活垃圾分類收集、轉運和處置體系，深化“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”處置模式，構建穩(wěn)定運行的長效機制，不斷提高運行管理水平。建立農村收運處置體系建設與運行工作督促機制，常態(tài)化開展抽查及暗訪工作。持續(xù)開展以“三清三拆三整治”為主的村莊清潔行動，組織村民清潔村莊環(huán)境，對散落在村莊房前屋后、河塘溝渠、田間地頭、巷道公路等地的露天塑料垃圾進行清理，推動村莊歷史遺留的露天塑料垃圾基本清零。引導農民群眾自覺養(yǎng)成良好的生活習慣，努力培養(yǎng)“對垃圾彎腰、向環(huán)境致敬”的文明行為。通過“門前三包”等制度明確村民責任，鼓勵有條件的地方設立村莊清潔日、清潔指揮長、村莊保潔員公益崗位等，推動村莊清潔行動制度化、常態(tài)化、長效化。到2025年，鼓勵有條件的縣(市、區(qū))建設省級農村人居環(huán)境整治示范縣。
 

　　15.強化塑料廢棄物資源化利用。支持重大塑料廢棄物綜合利用項目建設，鼓勵塑料廢棄物綜合利用項目向資源循環(huán)利用基地等園區(qū)集聚，推動塑料廢棄物再生利用規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化和產業(yè)化發(fā)展。落實國家《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》及《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理暫行辦法》要求，積極推薦符合條件的企業(yè)申報規(guī)范企業(yè)。加強塑料廢棄物再生利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的整治力度，防止二次污染。落實國家再生塑料有關標準，鼓勵和支持塑料廢棄物再生利用企業(yè)應用先進適用技術裝備，促進塑料廢棄物同級化、高附加值利用。落實好資源綜合利用、環(huán)境保護等相關稅收優(yōu)惠政策。
 

　　16.提升塑料垃圾無害化處理水平。統(tǒng)籌規(guī)劃焚燒處理設施布局，在合理選擇建設場址和有效控制污染物排放的前提下，加大生活垃圾焚燒處理設施建設力度。鼓勵適度超前建設垃圾焚燒處理設施，提高焚燒能力占比，有條件地區(qū)實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，大幅減少塑料垃圾直接填埋量。推進集垃圾焚燒發(fā)電、廚余垃圾資源化利用、再生資源回收處理、危險廢物醫(yī)療廢物處置等于一體的生活垃圾協(xié)同處置產業(yè)園建設。加強現(xiàn)有垃圾填埋場綜合整治，提升運營管理水平，規(guī)范日常作業(yè)，禁止隨意傾倒、堆存生活垃圾，防止歷史填埋塑料垃圾向環(huán)境中泄漏。到2025年，全市生活垃圾焚燒能力占比達到65%左右。
 

　　(四)重點領域塑料垃圾清理整治行動
 

　　17.實施江河湖海清漂行動。充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，加強流域統(tǒng)籌和上下游、左右岸協(xié)調聯(lián)動，以流域片區(qū)為單元，開展水面漂浮物清理專項行動，切實減少塑料垃圾下河、入水，確保全市主要江河湖庫無成片垃圾漂浮物。深入推進美麗河湖創(chuàng)建，推動各地健全江河湖庫保潔長效機制，促進保潔工作常態(tài)化、規(guī)范化，有效維護河湖健康和水生態(tài)環(huán)境。大力推進美麗海灣創(chuàng)建，開展海洋塑料垃圾和微塑料監(jiān)測調查，組織海灣、岸灘塑料垃圾清理行動，推動沿海縣(市、區(qū))建立海洋塑料垃圾清理工作長效機制，及時清理回收廢舊浮球漁排、漁網(wǎng)、網(wǎng)箱等塑料漁業(yè)生產工具。組織開展海洋微塑料污染機理和防治技術研究。
 

　　18.開展農膜回收和農藥包裝廢棄物治理行動。深入開展地膜科學使用回收，大力推進標準地膜應用、機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用和妥善處置，聚焦重點用膜地區(qū)推廣應用全生物降解地膜和標準地膜，有效防控農田白色污染。逐步建立健全廢舊農膜回收再利用激勵機制，鼓勵農膜以舊換新。常態(tài)化開展農藥包裝廢棄物回收行動，按照屬地管理的原則，構建布局合理、運轉高效、全程可控的農藥包裝廢棄物回收和處理體系，全面落實農藥生產者、經(jīng)營者和使用者的回收處理主體責任。推進廢舊農膜、農藥包裝廢棄物回收處理和肥料包裝廢棄物回收試點。鼓勵支持種養(yǎng)殖大戶、農業(yè)生產服務組織、再生資源回收企業(yè)等相關責任主體積極開展灌溉器具、漁網(wǎng)漁具、秧盤等廢舊農漁物資回收利用。到2025年，鼓勵有條件的縣區(qū)建設成為農膜回收省級重點縣，開展農藥包裝廢棄物回收處置體系建設。
 

　　19.深化旅游景區(qū)塑料垃圾清理整治。建立健全旅游景區(qū)生活垃圾常態(tài)化管理機制，全面監(jiān)管景區(qū)及景區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生狀況，重點整治塑料垃圾亂丟棄、雜物亂堆放等問題。推動旅游景區(qū)生活垃圾與城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運處置，增加景區(qū)生活垃圾收集設施投放，及時清掃收集景區(qū)塑料垃圾。督促A級旅游景區(qū)貫徹落實旅游景區(qū)質量等級評定標準有關塑料污染治理的要求。推動將塑料污染治理有關要求納入星級飯店創(chuàng)評標準及水利風景區(qū)管理辦法等，督促激勵相關主體落實管理責任。倡導文明旅游，提倡“不留白色污染的旅程”的旅游出行模式，強化對游客的教育引導，對隨意丟棄飲料瓶、包裝袋、濕巾等行為進行勸導制止，實現(xiàn)A級及以上旅游景區(qū)露天塑料垃圾全部清零。
 

　　20.強化道路沿線塑料垃圾整治。開展公路路域環(huán)境、鐵路沿線等環(huán)境集中整治，加強交通運輸領域塑料廢棄物規(guī)范收集，重點針對高速公路、普通國省干線、城市主干線等重點路段沿線開展塑料污染治理，實現(xiàn)公路沿線基本無塑料垃圾。嚴格落實國家有關塑料污染治理的相關規(guī)定，對鐵路沿線防護柵欄內的塑料垃圾及時進行清理。
 

　　21. 規(guī)范船舶塑料垃圾接收轉運。加強執(zhí)法檢查，督促船舶依法依規(guī)收集、轉移和處置包括塑料廢棄物等垃圾，壓實航運企業(yè)主體責任，定期排查，依法打擊船舶垃圾違規(guī)排放行為。瞄準船舶生活垃圾接收、轉運、處置等關鍵環(huán)節(jié)，加快推進水污染物的船舶儲存收集設施、港口接收設施、城鎮(zhèn)轉運設施和城鎮(zhèn)集中處理設施的建設和改造，實現(xiàn)與城市公共轉運處置設施的有效銜接，加快完善船舶生活垃圾“船上收集-港口接收-城市公共轉運處置”全過程銜接和協(xié)作。配合廣東省船舶水污染物監(jiān)測平臺建設，實現(xiàn)船舶水污染接收轉運及聯(lián)單信息化監(jiān)管，實現(xiàn)污染物接收、轉運和處置全過程可監(jiān)測、可追溯。
 

　　(五)塑料污染治理全民行動
 

　　22. 加強政策宣傳引導。充分利用報紙雜志、廣播電視、門戶網(wǎng)站、新媒體等宣傳渠道，開展多渠道、多層面、多元化的塑料污染治理政策宣傳、科普教育、社會動員，引導公眾準確理解塑料污染治理政策、及時掌握塑料污染治理的工作成效和典型做法。組織相關媒體投放公益廣告、宣傳片等，凝聚社會共識。推動在中小學相關學科課堂教學中融入塑料知識教育，引導學生科學認識塑料污染問題。
 

　　23. 鼓勵公眾參與治理。開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。鼓勵消費者旅行自帶洗漱用品，提倡重拎布袋子、重提菜籃子、重復使用環(huán)保購物袋，減少一次性塑料制品消費，妥善處置廢棄口罩。引導公眾抵制過度包裝，積極參與垃圾分類。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織開展專業(yè)研討、政策宣傳、志愿活動、發(fā)布聯(lián)合倡議等，營造全社會共同建言、共同管理、共同參與、共同監(jiān)督的良好氛圍。
 

　　24. 強化綠色消費激勵。鼓勵采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。鼓勵商場超市、藥店書店、農貿市場等經(jīng)營主體通過綠色積分獎勵等手段，推動消費者養(yǎng)成環(huán)保選購、重復使用、適度消費的習慣，減少一次性塑料購物袋使用。鼓勵賓館、酒店和餐飲企業(yè)主動提供可循環(huán)使用的住宿用品和餐具，對消費者自帶用品和餐具給予費用減免或其他優(yōu)惠。
 

　　三、組織實施
 

　　（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。各縣(市、區(qū))人民政府，市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局加強統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮塑料污染治理專項工作機制作用，明確責任分工，健全工作機制，定期調度工作進展，督促抓好工作落實。各有關職能部門要履職盡責，聯(lián)動協(xié)同，確保我市完成塑料污染治理工作目標。
 

　　（二）壓實地方責任。各縣(市、區(qū))人民政府落實屬地責任，對本行政區(qū)域內的塑料污染治理工作負總責，加強組織領導，健全工作機制，明確工作職責，結合實際抓好組織落實，確保完成本地區(qū)塑料污染治理目標任務。
 

　　（三）強化督促指導。市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革局牽頭組織開展塑料污染治理督促檢查聯(lián)合專項行動，全面掌握各地工作推進和監(jiān)督執(zhí)法情況，相關突出問題納入生態(tài)環(huán)境保護督察，對重點工作落實不到位、治理成效不顯著的地方進行通報。