上海市監(jiān)局表示，上海《實(shí)施方案》以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念為指導(dǎo)，突出強(qiáng)調(diào)“減源頭、控末端、促循環(huán)、防泄露”，構(gòu)建覆蓋塑料制品全生命周期的管理模式。對(duì)塑料購(gòu)物袋提出比國(guó)家更為嚴(yán)格的禁限要求，即在商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店以及各類展會(huì)活動(dòng)等五大場(chǎng)景禁止使用一次性塑料購(gòu)物袋(可降解、不可降解都包含在內(nèi))，并鼓勵(lì)市民自帶購(gòu)物袋前往上述場(chǎng)所進(jìn)行購(gòu)物。通過(guò)推廣使用布袋、無(wú)紡布等可多次重復(fù)的環(huán)保購(gòu)物袋，大幅減少一次性塑料袋的使用，達(dá)到源頭減量一次性塑料制品的目的。
 

　　以下為原文
 

　　對(duì)市政協(xié)十三屆五次會(huì)議第0123號(hào)提案的答復(fù)
 

　　民建上海市委：
 

　　貴委提出的《關(guān)于防止“一次性”無(wú)紡布成為新污染源的建議》收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
 

　　一、本市塑料污染治理工作情況
 

　　上海一直以來(lái)高度重視塑料污染治理工作，根據(jù)國(guó)家關(guān)于塑料污染治理的部署安排，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等十部門聯(lián)合制定印發(fā)了《上海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》(滬發(fā)改規(guī)范〔2020〕20號(hào))，并將塑料污染治理納入上海“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中予以推動(dòng)落實(shí)。建立了上海市塑料污染治理工作推進(jìn)機(jī)制，制定年度塑料污染治理工作重點(diǎn)任務(wù)安排，召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)議，對(duì)政策落實(shí)情況開(kāi)展跟蹤評(píng)估。
 

　　上海《實(shí)施方案》制定過(guò)程中，鑒于本市生活垃圾末端處置的實(shí)際情況，未強(qiáng)調(diào)推廣可降解塑料袋，主要是由于本市原生生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)零填埋，推廣可降解塑料袋實(shí)際意義不大。其中：干垃圾實(shí)現(xiàn)全量焚燒，是否降解沒(méi)有區(qū)別；濕垃圾的處置方式基本都為厭氧發(fā)酵，缺乏將可降解塑料袋進(jìn)行好氧堆肥的場(chǎng)地條件。
 

　　為此，上海《實(shí)施方案》以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念為指導(dǎo)，突出強(qiáng)調(diào)“減源頭、控末端、促循環(huán)、防泄露”，構(gòu)建覆蓋塑料制品全生命周期的管理模式。對(duì)塑料購(gòu)物袋提出比國(guó)家更為嚴(yán)格的禁限要求，即在商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店以及各類展會(huì)活動(dòng)等五大場(chǎng)景禁止使用一次性塑料購(gòu)物袋(可降解、不可降解都包含在內(nèi))，并鼓勵(lì)市民自帶購(gòu)物袋前往上述場(chǎng)所進(jìn)行購(gòu)物。通過(guò)推廣使用布袋、無(wú)紡布等可多次重復(fù)的環(huán)保購(gòu)物袋，大幅減少一次性塑料袋的使用，達(dá)到源頭減量一次性塑料制品的目的。
 

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)一次性塑料制品源頭減量和回收利用，我們重點(diǎn)開(kāi)展了以下幾方面工作：一是為了加強(qiáng)商場(chǎng)、超市等企業(yè)對(duì)于政策的理解，組織開(kāi)展了塑料污染治理政策宣貫培訓(xùn)，累計(jì)覆蓋各類商場(chǎng)超市逾2700人次。二是組織開(kāi)展可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用試點(diǎn)，通過(guò)申報(bào)評(píng)審遴選出復(fù)海(上海)物聯(lián)網(wǎng)股份有限公司等8家企業(yè)，在上海市域范圍內(nèi)開(kāi)展為期一年的可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用試點(diǎn)工作，聚焦冷鏈生鮮等品類，力爭(zhēng)探索出可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用模式。三是加強(qiáng)塑料廢棄物回收利用。組織開(kāi)展塑料類可回收物單獨(dú)回收試點(diǎn)，提升塑料廢棄物規(guī)范化回收水平和回收率。四是鼓勵(lì)再生利用企業(yè)發(fā)展，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步支持上海資源循環(huán)利用行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，解決資源循環(huán)利用企業(yè)“落地難”、“不穩(wěn)定”、“能級(jí)低”等問(wèn)題，鼓勵(lì)探索推廣可再生利用的環(huán)保袋產(chǎn)品，不斷提高資源化再生利用水平。
 

　　同時(shí)，我們還加大力度進(jìn)行塑料廢棄物的收集清理，盡可能減少環(huán)境泄露風(fēng)險(xiǎn)。一是建立全市域全覆蓋的生活垃圾收集清運(yùn)體系，將農(nóng)村地區(qū)和全部A級(jí)旅游景區(qū)均納入城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運(yùn)處置體系，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)投放生活垃圾收集設(shè)施；二是加強(qiáng)江河湖海塘塑料垃圾打撈清理，通過(guò)開(kāi)展常態(tài)化水面保潔、清潔海灘、船舶生活垃圾接收和監(jiān)管執(zhí)法等一系列行動(dòng)，持續(xù)減少塑料垃圾環(huán)境泄漏量。
 

　　二、目前我國(guó)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和標(biāo)準(zhǔn)制修訂的相關(guān)規(guī)定
 

　　對(duì)于貴委提出的“提高無(wú)紡布袋生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻”，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，一般而言，行政許可應(yīng)由法律、行政法規(guī)規(guī)定設(shè)定，對(duì)尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，但其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。目前，國(guó)家對(duì)重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理，無(wú)紡布袋未被納入實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)政策，地方提高無(wú)紡布袋生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻缺乏依據(jù)，也不符合《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定。
 

　　對(duì)于貴委提出的“制定降解塑料地方標(biāo)準(zhǔn)”，我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第22條規(guī)定“禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為”。市場(chǎng)監(jiān)管總局第26號(hào)令《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》進(jìn)一步明確“禁止通過(guò)制定產(chǎn)品質(zhì)量及其檢驗(yàn)方法地方標(biāo)準(zhǔn)等方式，利用地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為”。降解塑料屬產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，屬于國(guó)家明令禁止制定地方標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域。
 

　　三、下一步工作打算
 

　　下階段，本市塑料污染治理工作推進(jìn)機(jī)制各成員單位將根據(jù)國(guó)家關(guān)于“十四五”塑料污染治理工作的新部署、新要求，持續(xù)落實(shí)禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用的相關(guān)規(guī)定，跟蹤可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用試點(diǎn)推進(jìn)情況，在大力推動(dòng)一次性塑料制品源頭減量的同時(shí)，進(jìn)一步完善廢塑料回收利用體系，并不斷完善強(qiáng)化末端泄露風(fēng)險(xiǎn)管控制度舉措。

 

　　上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
 

　　2022年7月29日

 

　　原標(biāo)題：重磅消息：上海超市禁用一次性塑料購(gòu)物袋(包含可降解、不可降解)