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塑料與海結(jié)緣，成為海洋塑料。善緣？孽緣？

2020-11-10 09:31:31 來源：廢塑料新觀察 作者：朝瞻 閱讀量：15937 評論
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導(dǎo)讀：塑料污染對海洋環(huán)境*破壞性，針對這一關(guān)鍵環(huán)境問題，社會目前已有的政策、行動、目標(biāo)：

　　【塑料機械網(wǎng) 熱點關(guān)注】 海洋塑料垃圾是廣泛存在、影響深遠(yuǎn)的投入性和污染性損害，也是亟待解決的環(huán)境問題之一。該問題在環(huán)境、經(jīng)濟、科技等領(lǐng)域受到高度關(guān)注，并已進(jìn)入政治領(lǐng)域，成為治理的熱門議題。
 
　　“迄今為止，多達(dá) 79% 的塑料終進(jìn)入了自然環(huán)境中，每年有 800 萬噸塑料流入海洋，如果目前的趨勢繼續(xù)下去，到 2050 年，海洋中塑料的含量將超過魚類。”
 
　　塑料污染對海洋環(huán)境*破壞性，針對這一關(guān)鍵環(huán)境問題，社會目前已有的政策、行動、目標(biāo)：
 
　　聯(lián)合國——海洋和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)
 
　　1、到2025年，預(yù)防和大幅減少各類海洋污染，特別是陸上活動造成的污染，包括海洋廢棄物污染和營養(yǎng)鹽污染
 
　　2、到2020年，通過加強抵御災(zāi)害能力等方式，可持續(xù)管理和保護(hù)海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)，以免產(chǎn)生重大負(fù)面影響，并采取行動幫助其恢復(fù)原狀，使海洋保持健康，物產(chǎn)豐富
 
　　3、通過在各層級加強科學(xué)合作等方式，減少和應(yīng)對海洋酸化的影響
 
　　4、到2020年，有效規(guī)范捕撈活動，終止過度捕撈、非法、未報告和無管制的捕撈活動以及破壞性捕撈做法，執(zhí)行科學(xué)的管理計劃，以便在盡可能短的時間內(nèi)使魚群量至少恢復(fù)到其生態(tài)特征允許的能產(chǎn)生高可持續(xù)產(chǎn)量的水平
 
　　5、到2020年，根據(jù)國內(nèi)和法并基于現(xiàn)有的科學(xué)資料， 養(yǎng)護(hù)至少10%的沿海和海洋區(qū)域
 
　　6、到2020年，禁止某些助長過剩產(chǎn)能和過度捕撈的漁業(yè)補貼， 取消助長非法、未報告和無管制捕撈活動的補貼，避免出臺新的這類補貼，同時承認(rèn)給予發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家合理、有效的特殊和差別待遇應(yīng)該成為世界貿(mào)易組織漁業(yè)補貼談判的組成部分
 
　　7、到2030年，增加小島嶼發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家通過可持續(xù)利用海洋資源獲得的經(jīng)濟收益，包括可持續(xù)地管理漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)
 
　　8、根據(jù)政府間海洋學(xué)委員會《海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則》，增加科學(xué)知識，開發(fā)研究能力，轉(zhuǎn)讓海洋技術(shù)，以改善海洋的健康，增加海洋生物多樣性對發(fā)展中國家，特別是小島嶼發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家發(fā)展的貢獻(xiàn)
 
　　9、向小規(guī)模個體漁民提供獲取海洋資源和市場準(zhǔn)入的機會
 
　　10、按照《我們希望的未來》第158段所述，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》所規(guī)定的保護(hù)和可持續(xù)利用海洋及其資源的法律框架，加強海洋和海洋資源的保護(hù)和可持續(xù)利用
 
　　海洋面臨的大威脅是上述多重問題未能得到迅速處理。海洋的許多區(qū)域已經(jīng)嚴(yán)重退化，其中包括國家管轄范圍以外的區(qū)域。如果這些問題得不到解決，它們合力引發(fā)破壞性退化循環(huán)的風(fēng)險很大，致使海洋不再能提供人類目前從中享受的許多惠益。
 
　　我國海洋塑料垃圾政策措施與歐盟的對比
 
　　●國家層面的海洋垃圾戰(zhàn)略
 
　　歐盟：丹麥《丹麥海洋戰(zhàn)略》、芬蘭《芬蘭海洋戰(zhàn)略》、法國《國家防止廢棄物戰(zhàn)略》、英國《國家垃圾戰(zhàn)略》、克羅地亞《海洋和海岸帶管理戰(zhàn)略》，等。
 
　　我國：無
 
　　●塑料的生產(chǎn)和使用政策
 
　　歐盟：a) 塑料袋：通過國家層面的限制塑料袋生產(chǎn)和使用的稅令， 對一次性塑料袋和塑料餐具等征稅；b) 塑料微珠：禁止個人護(hù)理用品使用塑料微珠、不含微塑料的化妝品打生態(tài)標(biāo)簽、出版手冊避免各行業(yè)排放微塑料；c) 塑料包裝：對包裝的生產(chǎn)、消費、丟棄、回收利用等做出規(guī)定。
 
　　我國：a) 塑料袋：“限塑令”禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購物袋，塑料購物袋有償使用；b) 塑料微珠：我國尚未明令禁止；c) 塑料包裝：塑料包裝準(zhǔn)入制度、限制過度包裝、鼓勵環(huán)保包裝、鼓勵包裝的回收利用。
 
　　●入海垃圾處理政策
 
　　歐盟：a) 制定船舶或海源垃圾處置相關(guān)國家措施：處理船基污染；優(yōu)化監(jiān)督海港垃圾運輸及離岸的海洋塑料廢物循環(huán)；明令禁 止向遠(yuǎn)海區(qū)傾倒廢棄物，等；b) 將區(qū)域和公約作為減少海源垃圾的法律工具：《防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋公約》、《防止船舶污染海洋公約73/78》，等。
 
　　我國：a) 制定船舶或海源垃圾處置相關(guān)國家措施：漁業(yè)棄置設(shè)施、養(yǎng)殖廢棄物的回收和集中處理；船舶及港口垃圾的收集、儲運和處理；嚴(yán)禁船舶垃圾和貨物殘留的違法排海，等；b) 將區(qū)域和公約作為減少海源垃圾的法律工具：《聯(lián)合國海洋法公約》、 《防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋公約》、《防止船舶污染海洋公約73/78》，等。
 
　　●海洋已有垃圾處置政策
 
　　歐盟：a) 漁業(yè)打撈：漁民打撈、收集丟失或遺棄漁網(wǎng)和其他廢物、重新設(shè)計漁具等措施；b) 監(jiān)測項目：制定海洋垃圾研究計劃和監(jiān)測方案；c) 研究措施：開展塑料及微塑料類型、數(shù)量、損害等研究；d) 垃圾清理：開展海灘和海洋清理行動、制定沿海地區(qū)垃圾管理的市政法律法規(guī)措施。
 
　　我國：a) 漁業(yè)打撈：呼吁漁民將海上撈到的垃圾帶回陸地統(tǒng)一處理；b) 監(jiān)測項目：開展海洋垃圾及微塑料監(jiān)測，但相關(guān)技術(shù)規(guī)范體系還不完善；c) 研究措施：開展海洋垃圾及微塑料專題研究；d) 垃圾清理：制定海灘清潔方案、垃圾巡查制度，組建海上保潔隊伍，定期對重點海域進(jìn)行垃圾清理。
 
　　東南亞海洋塑料垃圾治理行動
 
　　東南亞國家在行動計劃、政府預(yù)算、行政許可等方面加強對海洋塑料垃圾治理的政策引導(dǎo)。印度尼西亞、越南、泰國、菲律賓、馬來西亞等海洋塑料垃圾污染大國表達(dá)了解決海洋塑料垃圾污染的堅定決心。
 
　　印度尼西亞宣布到2025 年將海洋塑料垃圾減少 70% 。2017 年印度尼西亞正式啟動了“清理海洋塑料垃圾國家行動計劃”。該計劃明確了清理海洋塑料垃圾待解決的問題、原則、路徑與目標(biāo)，將提高利益相關(guān)者的海洋環(huán)境意識、加強陸地和沿海的塑料垃圾管理、管理海洋廢棄物、完善資金機制和機構(gòu)支持作為四大支柱，從次國家、國家、、企業(yè)、高校及研究機構(gòu)五個層面規(guī)劃了具體戰(zhàn)略項目與實施路徑。2018 年 10 月，越共批準(zhǔn)了關(guān)于《到 2030 年越南海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及 2045 年展望》的決議，將處理海洋垃圾，尤其是塑料垃圾作為若干重大政策和突破環(huán)節(jié)之一。根據(jù)該決議，越南政府已開始制定海洋塑料垃圾管理國家行動計劃，并計劃于 2020 年擔(dān)任東盟輪值主席國期間承辦“面向無塑料垃圾的東盟共同體”的東盟部長會議。泰國于2014 年將垃圾問題納入國家議程，也正在制定全面的海洋塑料垃圾管理計劃，計劃到 2027 年將海洋塑料垃圾減少 50% 。新加坡計劃 2030 年前將廢物回收率提升至 70% 。
 
　　東南亞國家都拒絕做“垃圾回收站”，積極抵制塑料垃圾的進(jìn)口。2019年5月10日，聯(lián)合國宣布 186 國達(dá)成塑料垃圾管控協(xié)議，規(guī)定各國須監(jiān)測和追蹤塑料垃圾在境外的流動情況，廢棄塑料出口國須提前獲得進(jìn)口國政府的許可。有了新協(xié)議，發(fā)展中國家現(xiàn)在可以拒絕塑料垃圾的傾倒。馬來西亞和菲律賓已開始停止進(jìn)口外國垃圾。未來，東南亞國家很有可能出臺更為嚴(yán)厲的垃圾進(jìn)口管理規(guī)定。
 
　　東南亞海洋塑料垃圾治理困境：
 
　　1. 制度化程度低
 
　　2. 治理資金不足
 
　　3.主導(dǎo)協(xié)調(diào)不力
 
　　日本海洋塑料垃圾行動計劃
 
　　2019年5月31日，日本發(fā)布了《海洋塑料垃圾對策行動計劃》。具體如下：
 
　　1.通過建立廢棄物處理制度等開展徹底的塑料垃圾回收和合理處理。
 
　　2.杜絕亂扔和非法投放，防止向海洋的非有意流出。
 
　　3.將亂扔和非法投放的垃圾回收。
 
　　4.將流入海洋的塑料垃圾回收。
 
　　5.替代材料的開發(fā)及轉(zhuǎn)換等創(chuàng)新。
 
　　6.為促進(jìn)上述各項措施實施的相關(guān)方的相互配合和合作。
 
　　7.為促進(jìn)發(fā)展中國家等的對策實施開展合作。
 
　　8.掌握實際狀況及匯集科學(xué)成果等。
 
　　同時，為有效地開展上述工作，設(shè)定以下5個指標(biāo)：
 
　　1.日本國內(nèi)合理的塑料垃圾處理量(環(huán)境省)。
 
　　2.陸地上亂扔的、非法投放的以及散亂的塑料垃圾的回收量(環(huán)境省)。
 
　　3.海洋塑料垃圾回收量(環(huán)境省)。
 
　　4.替代材料(海洋可降解塑料、紙等)的生產(chǎn)能力/使用量(環(huán)境省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省)。
 
　　5.通過合作增加的“得到合理處理的廢棄物”量(環(huán)境省、外務(wù)省)，并每年掌握其進(jìn)展情況。
 
　　注：括號內(nèi)為負(fù)責(zé)的部門
 
　　在2019年6月28-29日召開的G20大阪峰會上，各國達(dá)成了“大阪藍(lán)色海洋愿景”，并形成以下共識：認(rèn)識到塑料在社會生活中重要作用的同時，通過改善廢棄物管理辦法和應(yīng)用創(chuàng)新性的解決方法，包括減少因管理不當(dāng)流入海洋的垃圾在內(nèi)的多方位的、全生命周期的監(jiān)管措施的實施，到2050年，將由于海洋塑料垃圾造成的新增污染控制為零。
 
　　2019年11月23-24日，在日本北九州召開的第21屆中日韓三國環(huán)境部長會議和25日在東京召開的第3屆中日環(huán)保高層圓桌對話會上，海洋廢塑料對策也成為議題之一。特別是在中日環(huán)保高層圓桌對話會上，日本環(huán)境省向中國生態(tài)環(huán)境部提出以下中日環(huán)保合作的提案：
 
　　1.海洋監(jiān)測手法的協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)的共享。
 
　　2.通過對河流的監(jiān)測等鎖定發(fā)生源。
 
　　3.開展廢棄物等領(lǐng)域的政策對話。
 
　　今后，海洋廢塑料問題有可能成為繼氣候變化、生物多樣性之后的第三大性環(huán)境問題。中日之間 已經(jīng)在中日海洋高級別事務(wù)磋商中啟動了專家對話，希望今后為解決海洋塑料問題中國和日本能夠進(jìn)一步加強環(huán)境合作，在世界上起到作用。
 
　　中國參與的政策思考
 
　　一、統(tǒng)籌國內(nèi)，轉(zhuǎn)化中國經(jīng)驗為區(qū)域方案?！逗Ｑ罄O(jiān)測與評價技術(shù)規(guī)程》
 
　　二、構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系，引導(dǎo)多元主體參與治理?！吨袊?mdash;東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系 2030 年愿景》
 
　　三、 推動區(qū)域海洋塑料垃圾治理體系的構(gòu)筑?！逗Ｑ笏芰蠎椪隆?、《G20 海洋垃圾行動計劃》
 
　　對我國海洋塑料垃圾污染防治的建議
 
　　1、健全海洋塑料垃圾污染防治法律體系；
 
　　2、出臺海洋塑料垃圾污染防治行動計劃；
 
　　3、嚴(yán)格海洋塑料垃圾的全過程管控；
 
　　4、聚焦海洋垃圾和微塑料監(jiān)測與防治技術(shù)；
 
　　5、創(chuàng)新海洋垃圾防治宣傳教育手段；
 
　　6、參與海洋塑料垃圾治理。

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