新規(guī)！非農(nóng)用薄膜，禁止在農(nóng)業(yè)上使用

2020-02-28 09:36:15 來源：廢塑料新觀察閱讀量：22563 評論

導(dǎo)讀：今后，不得采購和銷售未達(dá)到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜，不得將非農(nóng)用薄膜銷售給農(nóng)用薄膜使用者！日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將出臺《農(nóng)用薄膜管理辦法(試行)》，向社會公開征求意見。

　　【塑料機(jī)械網(wǎng) 政策法規(guī)】今后，不得采購和銷售未達(dá)到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜，不得將非農(nóng)用薄膜銷售給農(nóng)用薄膜使用者！日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將出臺《農(nóng)用薄膜管理辦法(試行)》，向社會公開征求意見。

　　農(nóng)用薄膜殘留污染嚴(yán)重

　　據(jù)介紹，農(nóng)用薄膜是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，我國農(nóng)用薄膜覆蓋面積大、應(yīng)用范圍廣，在增加農(nóng)作物產(chǎn)量、提高品質(zhì)、豐富農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了重要作用。

　　但由于重使用、輕回收，回收主體不落實等原因，部分地區(qū)農(nóng)用薄膜殘留污染問題日益嚴(yán)重，已成為制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出環(huán)境問題。

　　一是殘留量大。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部210個農(nóng)用薄膜國控監(jiān)測點數(shù)據(jù)顯示，西北重點用膜地區(qū)殘留量平均達(dá)36千克/公頃以上，高可達(dá)138千克/公頃，華北地區(qū)農(nóng)用薄膜殘留量也達(dá)到20千克/公頃以上。

　　二是污染面廣。目前覆膜作物種類已從經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)大到棉花、玉米、小麥等大田作物，覆膜農(nóng)田土壤均有不同程度農(nóng)用薄膜殘留。

　　三是使用不合理。為增加產(chǎn)量，盲目擴(kuò)大覆膜面積，不考慮殘膜回收和污染問題；以前使用的大量超薄劣質(zhì)農(nóng)用薄膜殘留在農(nóng)田中，不易回收，治理難度進(jìn)一步加大。

　　因此，防治農(nóng)用薄膜污染，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，迫切需要建立健全農(nóng)用薄膜監(jiān)督管理制度。

　　規(guī)范生產(chǎn)、銷售和使用行為

　　為了便于產(chǎn)品追溯和市場監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)者、銷售者、使用者在生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的行為，征求意見稿規(guī)定：

　　一是生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行農(nóng)用薄膜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品上添加企業(yè)標(biāo)識，對全生物降解農(nóng)用薄膜和非全生物降解農(nóng)用薄膜在產(chǎn)品合格證上標(biāo)注的內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分，建立農(nóng)用薄膜出廠銷售記錄。

　　二是薄膜銷售者應(yīng)當(dāng)依法查驗農(nóng)用薄膜產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗合格證，不得采購和銷售未達(dá)到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜，不得將非農(nóng)用薄膜銷售給農(nóng)用薄膜使用者，建立銷售臺賬。

　　三是使用者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的期限使用農(nóng)用薄膜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等使用者應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)用薄膜使用記錄。同時，對生產(chǎn)、銷售和使用記錄的內(nèi)容和保存期限作出規(guī)定。

　　鼓勵廢舊農(nóng)用薄膜再利用

　　按照《中華人民共和國土壤污染防治法》第三十條要求，生產(chǎn)者、銷售者、使用者都是農(nóng)用薄膜的回收主體，為落實不同主體的回收責(zé)任，征求意見稿規(guī)定：

　　農(nóng)用薄膜使用者應(yīng)當(dāng)在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農(nóng)用薄膜廢棄物，交至回收網(wǎng)點或回收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒；農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、回收網(wǎng)點、廢舊農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)或其他組織等應(yīng)當(dāng)開展合作，采取多種方式，建立健全農(nóng)膜回收利用體系，推動廢舊農(nóng)膜回收、處理和再利用。

　　為鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)用薄膜的利用水平，推進(jìn)綠色發(fā)展，征求意見稿規(guī)定：

　　一是鼓勵研發(fā)、推廣農(nóng)用薄膜回收技術(shù)與機(jī)械，開展廢舊農(nóng)用薄膜再利用。

　　二是支持廢舊農(nóng)用薄膜再利用企業(yè)按照規(guī)定享受用地、用電、用水、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，扶持從事廢舊農(nóng)用薄膜再利用的社會化服務(wù)組織和企業(yè)。地方政府建立農(nóng)用薄膜回收激勵政策。(第十八條、第十九條)

　　明確監(jiān)督檢查措施和法律責(zé)任

　　一是規(guī)定了農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測制度，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)定期開展本行政區(qū)域的農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測。

　　二是規(guī)定了農(nóng)用薄膜市場監(jiān)管制度，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門定期開展本行政區(qū)域的農(nóng)用薄膜市場監(jiān)督檢查。

　　三是明確生產(chǎn)、銷售不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜，以及未及時回收農(nóng)用薄膜，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，分別按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等規(guī)定處理。

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