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《固廢法》二審稿，再次提請(qǐng)審議

2019-12-25 09:59:04 來源：廢塑料新觀察 閱讀量：18330 評(píng)論
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導(dǎo)讀：2019年12月23日，十三屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議一次全體會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》

　　【塑料機(jī)械網(wǎng) 政策法規(guī)】 2019年12月23日，十三屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議一次全體會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》（下稱“二審稿”）。
 
　　會(huì)上，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員徐輝作了關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案修改情況的匯報(bào)。
 
　　相比一審稿，二審稿進(jìn)一步健全生活垃圾分類制度，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、人口密集的農(nóng)村以及其他農(nóng)村的生活垃圾收集處理作出了更詳細(xì)的規(guī)定。
 
　　此前，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案已經(jīng)十三屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議初次審議。
 
　　01  有跡可循
 
　　時(shí)隔15年，我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》迎來大修，生活垃圾分類制度擬寫入其中，成為了該法修訂的一大看點(diǎn)。
 
　　此次二審稿細(xì)化了我國(guó)城鄉(xiāng)生活垃圾分類的規(guī)定。
 
　　二審稿提出，生活垃圾分類實(shí)行政府推動(dòng)、全民參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的原則。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)生活垃圾分類管理能力建設(shè)。
 
　　二審稿還提出，有條件的地方，城鄉(xiāng)結(jié)合部或者人口密集的農(nóng)村的生活垃圾，可以納入城市生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)；其他農(nóng)村的生活垃圾，應(yīng)當(dāng)妥善處理，防止污染環(huán)境。
 
　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授蔣建國(guó)表示，從固廢法修訂草案征求意見稿、一審稿再到二審稿，經(jīng)過了一年多時(shí)間，我國(guó)一些城市已經(jīng)開始實(shí)施生活垃圾分類的地方性法規(guī)，很多地方也在推進(jìn)立法，二審稿中體現(xiàn)了實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)，可操作性更強(qiáng)。
 
　　現(xiàn)行《固廢法》自1996年起實(shí)施，2004年進(jìn)行了一次較大幅度修改，而此次則是《固廢法》實(shí)施22年間再一次較大幅度修改。
 
　　據(jù)了解，《固廢法》修訂草案共六章102條，其中修改50條(不包括僅修改“環(huán)境保護(hù)”為“生態(tài)環(huán)境”的條款)，新增14條，刪除4條。
 
　　修訂草案強(qiáng)化了生產(chǎn)者的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)固體廢物產(chǎn)生者是固體廢物治理的首要責(zé)任人。草案還提出“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”，將廢棄電器電子產(chǎn)品管理經(jīng)驗(yàn)吸納與固化，鼓勵(lì)生產(chǎn)者開展生態(tài)設(shè)計(jì)、建立回收體系，促進(jìn)資源回收利用。
 
　　值得一提的是，修訂草案對(duì)部分違法行為的罰則進(jìn)行了修訂，多項(xiàng)違法行為的罰款提升至100萬元，一些以往沒有具體罰則的行為，也加上了相應(yīng)的罰則。
 
　　《固廢法》修訂草案涉及罰款的主要變更點(diǎn)：

　　針對(duì)垃圾分類問題，有常務(wù)委員會(huì)組成人員等建議修訂草案進(jìn)一步健全生活垃圾分類制度。針對(duì)一審稿，有常務(wù)委員會(huì)會(huì)委員、代表等建議將固體廢物污染環(huán)境防治原則明確為減量化、資源化、無害化，并充實(shí)相關(guān)內(nèi)容。
 
　　憲法和法律委員會(huì)建議將修訂草案有關(guān)防治原則的規(guī)定，修改為“固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無害化的原則”，并相應(yīng)增加相關(guān)規(guī)定。建議增加地方各級(jí)人民政府的固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任和考核評(píng)制度等。
 
　　憲法和法律委員會(huì)建議增加省、自治區(qū)、直轄市建立跨行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、建立全國(guó)危險(xiǎn)廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺(tái)等規(guī)定。同時(shí)，建議增加生活垃圾分類遵循政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行原則的內(nèi)容。
 
　　固體廢物大量侵占空間，污染環(huán)境，亟需引起每個(gè)公民的重視。此次提請(qǐng)審議的固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案，進(jìn)一步完善了政府及其有關(guān)部門固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任和監(jiān)督管理制度 ; 增加了 " 保障措施 " 一章 ; 進(jìn)一步完善法律責(zé)任。
 
　　02  數(shù)字視野
 
　　除了規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)，有不少條款需要公眾積極參與。
 
　　從2018年起，相關(guān)部門就制定了一系列的政策去推進(jìn)固體廢物污染防治工作，國(guó)家相關(guān)部門如此重視固體廢棄物的治理，主要是因?yàn)槠涮幚砣笨谳^大。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)固廢產(chǎn)量約為31.53億噸，較2013年減產(chǎn)約22.06%，年均降幅為6.04%，對(duì)應(yīng)上述三類廢棄物的處理缺口分別為1.6億噸、0.6億噸、7.3億噸。
 
　　生活垃圾方面，2017年全國(guó)2017 年全年我國(guó)202個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量為2.02億噸，同比增長(zhǎng)7.1%；城市平均產(chǎn)量約為100萬噸，同比增長(zhǎng)13%，近5年來城市平均生活垃圾產(chǎn)量的增速已高達(dá)12.7%，相關(guān)市場(chǎng)人士預(yù)計(jì)則2018至2020年我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)量分別可達(dá)到4.1億噸、4.6億噸、5.2億噸，倘若將鄉(xiāng)村生活垃圾合并考慮，2018年至2020年我國(guó)生活垃圾總產(chǎn)量分別達(dá)到4.8億噸、5.4億噸、6.1億噸。
 
　　在生活垃圾產(chǎn)量逐年遞增的背景之下，其處理量卻在逐年下滑，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2017年生活垃圾處理量同比增速大約在7%左右，2018-2020年生活垃圾無害化處理量將分別為2.3億噸，2.5億噸，2.7億噸，分別新增處理量缺口2.5億噸、2.9億噸、3.4億噸。
 
　　危險(xiǎn)廢物方面，其產(chǎn)量增速度很快，但實(shí)際處理率不及三成，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位核準(zhǔn)收集和利用處理能力達(dá)到了8178萬/噸，但事實(shí)上各類移動(dòng)設(shè)備利用處置總量?jī)H為2252萬噸，產(chǎn)能利用率為27.08%。
 
　　一般工業(yè)固廢方面，2017年我國(guó)產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.1億噸，同比下降11.49%，目前，我國(guó)一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)量已經(jīng)4年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，平均增速為-13.89%，盡管其產(chǎn)量一直在下降，但是貯存量占比卻超過了40%，其中有一半是尾礦，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2018-2020年我國(guó)一般工業(yè)固廢的待處置貯存量將分別達(dá)到12.1億噸、12.7億噸、13.3億噸，其中尾礦將分別為6億噸、6.4億噸、6.7億噸。
 
　　整體而言，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案有利于促進(jìn)城市固體廢物的充分利用及處置，行業(yè)上升空間將進(jìn)一步打開，相關(guān)個(gè)股或?qū)⑹芤妗?br /> 
　　固廢垃圾處理產(chǎn)業(yè)主要分為四個(gè)環(huán)節(jié)：上游垃圾清掃、收集與分類；中游垃圾收儲(chǔ)、集中轉(zhuǎn)運(yùn)；下游主要包括垃圾末端處置，包括垃圾的焚燒、填埋以及資源化處理等；然后是服務(wù)于全鏈條的垃圾處理設(shè)備、服務(wù)提供商。
 
　　目前，國(guó)內(nèi)中上游兩個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)主要由地方國(guó)企如北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)提供，不過，該企業(yè)還未上市。
 
　　下游處理、運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)市場(chǎng)化的程度較高，競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，由地方國(guó)企、焚燒填埋企業(yè)、設(shè)備提供商等多方參與。
 
　　垃圾處置方面，主要包括東江環(huán)保、瀚藍(lán)環(huán)境、中國(guó)光大、中國(guó)天楹等。
 
　　東江環(huán)保：危險(xiǎn)品固廢處置,2016年6月引入廣晟公司(廣東國(guó)資委旗下)實(shí)現(xiàn)國(guó)企化，在危險(xiǎn)品固廢處理方面資質(zhì)種類全、產(chǎn)業(yè)鏈完整、處理規(guī)模大、覆蓋省份很多。2018年7月,收購(gòu)揭陽(yáng)歐晟股權(quán),進(jìn)入生活垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域。根據(jù)2019年中報(bào)，工業(yè)廢物處理處置、工業(yè)廢物資源化利用兩項(xiàng)業(yè)務(wù)是公司的主要資金來源，占營(yíng)收的比例分別為80.7%。
 
　　根據(jù)財(cái)報(bào)披露，2019年前三季度公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入25.77億元，同比增長(zhǎng)4.21%，歸母凈利潤(rùn)3.32億元，同比下降10.88%，值得一提的是，公司近三年的凈利潤(rùn)增速一直處于下滑的狀態(tài)。
 
　　中國(guó)光大：公司的業(yè)務(wù)包括環(huán)保能源、環(huán)保水務(wù)、新能源及基建等，項(xiàng)目主要包括垃圾發(fā)電、沼氣發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、工業(yè)固體廢物填埋、污水處理、中水以及收費(fèi)橋梁等。根據(jù)2019年中報(bào)，環(huán)保項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)占公司的營(yíng)收比例為97%。
 
　　自2018年下半年來，中國(guó)光大集團(tuán)的子公司光大綠色投資向危廢傾斜，今年至今已獲新項(xiàng)目15個(gè)，使得籌建階段項(xiàng)目總數(shù)達(dá)26個(gè)，處置規(guī)模146.3萬噸，是在運(yùn)、在建規(guī)模的4倍。危廢項(xiàng)目主要位于江蘇、山東、浙江、安徽等省份。
 
　　2019年上半年，公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入146.33億元，同比增長(zhǎng)37.14%，凈利潤(rùn)23.14億元，同比增長(zhǎng)19.51%，公司近幾年的業(yè)績(jī)一直保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)。
 
　　環(huán)保設(shè)備方面，主要包括北京嘉博文、藍(lán)德環(huán)保、維爾利、盈峰環(huán)境等。
 
　　維爾利：垃圾滲濾液業(yè),市占率10%左右。目前業(yè)務(wù)涵蓋固廢、廢水、廢氣及土壤治理，2018年12月2.24億中標(biāo)成都垃圾滲濾液項(xiàng)目，目前公司已在西安、紹興、杭州等地區(qū)承接超過20項(xiàng)餐廚垃圾處理項(xiàng)目工程。另外，公司在餐廚垃圾運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目已經(jīng)投運(yùn)項(xiàng)目產(chǎn)能約700噸/日。
 
　　根據(jù)財(cái)報(bào)披露，2019年前三季度公司共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入17.52億元，同比增長(zhǎng)33.42%，歸母凈利潤(rùn)2.28億元，同比增長(zhǎng)43.91%，公司近兩年的業(yè)績(jī)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
 
　　盈峰環(huán)境：公司主營(yíng)為環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器的研發(fā)、維修及運(yùn)營(yíng)服務(wù)，大股東背靠美的集團(tuán),形成環(huán)保平臺(tái)型公司,主營(yíng)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器業(yè)務(wù),固廢和水處理治理也有涉及。根據(jù)2019年中報(bào)，環(huán)衛(wèi)裝備是公司的主要收入來源，占營(yíng)收的比例為56.7%。
 
　　根據(jù)財(cái)報(bào)披露，2019年前三季度實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入87.26億元，同比下降3.18%，歸母凈利潤(rùn)為9.64億元，同比增長(zhǎng)71.9%。

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