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塑料循環再生年末大盤點之二：國內政策
導讀：中國目前的垃圾回收體系面臨挑戰，塑料材料及塑料制件的廢棄數量與日俱增。我國近年來發布了一系列文件，以提高資源回收率。
【塑料機械網 政策法規】
中國垃圾回收現狀和面臨的挑戰
中國目前的垃圾回收體系面臨挑戰。全國城市的垃圾已從2010年的1.5億噸增長到2016年的2.2億噸。沿海省份是主要的廢棄物的產生者，還有大型城市，例如上海和北京，這也是這些城市先行的必要性。
中國城市的廢物處理方式主要是：填埋占60%，焚化占38%，這種廢物處理方式對土地產生了很大的影響。在城市垃圾中，食物垃圾占50%以上，而塑料占12%排在第二位，因此，對食物垃圾進行堆肥等就地處置可以大量減少餐廚垃圾的處理量。
在垃圾對于發電的貢獻組成中由于塑料的高熱值，塑料含量高達62%。開展廢物分類和回收可以大大減少垃圾填埋場的壓力并提高可回收率。
中國塑料生產和消費現狀
據統計，2018年*塑料產量達到3.59億噸，而中國已是世界重大塑料生產大國，產量占的30%。中國的塑料消費也是世界前列，2018年生產的塑料制品達到6042.15萬噸。中國(不含港澳臺)人均消費塑料為45.1千克(按總人口約為13.4億人計)。目前世界上發達國家的人均塑料消費大多在 120 千克以上。塑料在電子電器、汽車、塑料袋等領域用途的擴大，伴隨而來的報廢產品，塑料材料及塑料制件的廢棄數量與日俱增。
中國塑料廢棄物產量每年8000多萬噸，再生利用率約為20%，廢塑料包裝回收率低。中國當年塑料制品的廢棄率高達45%~55%，但回收及再生利用增長率卻低于5%。
后端的塑料回收再生行業也是隨著中國廢塑料進口發展起來的。資源再生行業之前的利潤是依靠廢塑料近乎零成本進口，以及環境成本為代價的。而在2017年起中國禁止廢塑料進口，加強環境監管，廢塑料收集成本，環境、土地、人力成本已經難以支撐傳統的體系，行業面臨轉型，如何建立更高品質的回收體系，提高利用率成為關鍵因素。國內后端廢棄物回收還沒有建立完整的體系，中國垃圾回收主要包括市政垃圾回收，和體系外的以拾荒者為主，他們主要收回廢舊的塑料、包裝、容器等。
原油價格自2018年下半年油價變化，我們會看到新料價格不斷下降，導致以往的再生塑料低于新料價格的格局被打破。這一現實，讓塑料再生行業更加困難，更加迫切需要從塑料生產的源頭去減少塑料的生產和再生。
政策措施
2017年7月我國發布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，規定“在2017年年底前，禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。”由此也引發了的塑料風云變動。同時提出”須加快國內固體廢物回收利用體系建設，建立健全生產者責任延伸制，推進城鄉生活垃圾分類，提高國內固體廢物的回收利用率，到2020年，將國內固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。”
我國近年來發布了一系列文件，以提高資源回收率。2017年，發改委住建部就已發布《生活垃圾分類制度實施方案》，要求在全國46個城市先行實施生活垃圾強制分類。2019年初“無廢城市”建設試點工作方案發布，提出到2020年，系統構建“無廢城市”建設指標體系，探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系，試點城市在固體廢物領域和關鍵環節取得明顯進展，大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長、主要農業廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平提升、培育一批固體廢物資源化利用骨干企業。《固廢法》目前已進入修訂進程，生活垃圾分類制度寫入草案。2019年7月上海帶頭開展的垃圾分類拉開這場垃圾分類的序幕。 2019年9月，中央深改辦發布了‘關于進一步加強塑料污染治理的意見’的強大政策信號。
01
農膜和農藥包裝
農膜作為對土壤污染破壞很大的一次性塑料，成為政策關鍵，國家各部委相繼發出相關行動計劃。2016年5月環境部《土壤污染防治行動計劃》(土十條)提出“到2017年底前，出臺農藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環境管理、廢棄農膜回收利用等部門規章。到2020年，土壤污染防治法律法規體系基本建立。”
2017年5月，農業部發布《農膜回收行動方案》，在甘肅、新疆和內蒙古啟動建設100個地膜治理示范縣，通過2-3年的時間，實現示范縣加厚地膜推廣使用、回收加工體系基本建立、當季地膜回收率達到80%以上，率先實現地膜基本資源化利用。
2018年11月發改委發布《關于加快推進長江經濟帶農業面源污染治理的指導意見》，又再次提到加強地膜等廢棄物處理利用，推進地膜撿拾機械化，推動廢舊地回收加工再利用。開展全生物可降解地膜研發和試驗示范。加強用化學包裝廢棄物回收處理。以回收、處理等環節為重，提升廢舊農膜及農藥包裝廢棄物再利用水平。建立政府引導、企業主體、農戶參與的回收利用體系。推廣應用標準地膜，禁止生產和使用厚度低于0.01毫米的地膜。有條件的城市，將地膜回收作為生產全程機械化的必要環節，推進機械化回收。到2020年，用膜區當季地膜回收率達到80%以上。
“無廢城市”建設試點工作方案又一次將農膜和農藥包裝物放入其中，按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集”原則，探索建立農藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度，對農藥包裝廢棄物實施無害化處理。
02
一次性塑料
發改委在《循環發展行動》提出，制定發布限制生產和銷售的一次性消費品名錄及管理辦法，對納入目錄的產品實行分類管理，制定完善限制一次性消費品的相關政策。支持研發可重復使用的替代產品。研究制定一次性產品的生態設計標準，提高回收利用率。
“無廢城市”建設試點工作方案城市中，將一次性塑料的規范放入，限制生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，擴大可降解塑料產品應用范圍。加快推進快遞業綠色包裝應用，到2020年，基本實現同城快遞環境友好型包裝材料應用。在賓館、餐飲等服務性行業，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品。創建綠色商場，銷售綠色產品、提供綠色服務的綠色流通主體。
03
生產者責任延伸制
2016年12月發布的《生產者責任延伸制度推行方案》中的目標為到2020年，生產者責任延伸制度相關政策體系初步形成，產品生態設計取得重大進展，重點品種的廢棄產品規范回收與循環利用率平均達到40%。
到2025年，生產者責任延伸制度相關法律法規基本完善，重點領域生產者責任延伸制度運行有序，產品生態設計普遍推行，重點產品的再生原料使用比例達到20%，廢棄產品規范回收與循環利用率平均達到50%。并率先確定對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產品實施生產者責任延伸制度。
2017年5月發改委在《循環發展行動》提出主要指標：到2020年，主要資源產出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環利用率達到54.6%左右。一般工業固體廢物綜合利用率達到73%，資源循環利用產業產值達到3萬億元，園區開展循環化改造。開展新品種廢棄物回收利用示范。推動太陽蓄電池、碳纖維材料、生物基纖維、復合材料和節能燈等新品種廢棄物的回收利用。推進廢舊紡織品資源化利用。選擇快遞業為切入點，開展物流業包裝標準化和分類回收利用試點，推廣使用可降解的膠帶、環保填充物、可再生紙張和環保油墨印刷的封裝物品等物料輔料，鼓勵企業對包裝箱、總包袋進行循環利用，提高循環利用率。
實施原料替代戰略，引導生產企業加大再生原料的使用比例。分類發布再生產品和再生原料標準和目錄，建立再生產品(再制造產品)政府優先采購制度。率先推動電器電子產品生產企業提高再生原料使用比例。推廣建筑垃圾再生產品，在政府投資的公共建筑或道路中，支持使用一定比例的建筑垃圾再生產品。推進大宗固體廢物替代建材原料，限制同類天然建材原料開采。
04
監管體系
《循環發展行動》提出，建立企業循環經濟信用評價制度，將企業履行生產者責任延伸制度信息、資源循環利用企業安全環保信息、再生產品和再制造產品質量信息等納入全國信用信息共享平臺。支持開展企業綠色(環境)信用評價，評價結果向社會公開，并作為信貸審批、貸后監管的重要依據。對信用記錄良好的企業，在循環經濟相關補貼、優惠政策等方面優先支持，對失信企業建立“黑名單”制度，依法依規采取聯合懲戒措施。
05
推動塑料再生產業發展
在《循環發展行動》提出，到2020年，國家重點支持100家園區進行循環化改造，推動園區開展循環化改造。
2017年5月工業和信息化部、商務部、科技部聯合發布《關于加快推進再生資源產業發展的指導意見》針對于廢塑料，大力推進廢塑料回收利用體系建設，支持不同品質廢塑料的多元化、高值化利用。以當前資源量大、再生利用率高的品種為重點，鼓勵開展廢塑料重點品種再生利用示范，推廣規模化的廢塑料破碎-分選-改性-造粒先進高效生產線，培育一批。積極推動低品質、易污染環境的廢塑料資源化利用，鼓勵對生活垃圾塑料進行無污染的能源化利用，逐步減少廢塑料填埋。到2020年，國內產生的廢塑料回收利用規模達2300萬噸。
2017年10月發改委《關于推進資源循環利用基地建設的指導意見》指出，資源循環利用基地是對廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊輪胎、建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物、廢舊紡織品、廢塑料、廢潤滑油、廢紙、快遞包裝物、廢玻璃、生活垃圾、城市污泥等城市廢棄物進行分類利用和集中處置的場所。基地與城市垃圾清運和再生資源回收系統對接，將再生資源以原料或半成品形式在無害化前提下加工利用，將末端廢物進行協同處置，實現城市發展與生態環境和諧共生。到2020年，在全國范圍內布局建設50個左右資源循環利用基地，基地服務區域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發展相適應的廢棄物處理模式，切實為城市綠色循環發展提供保障。
06
財政激勵
2015年財政部發布《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》，規定給與廢塑料、廢舊聚氯乙烯(PVC)制品、廢鋁塑(紙鋁、紙塑)復合紙包裝材料汽油、柴油、石油焦、碳黑、再生紙漿、鋁粉、塑木(木塑)制品、(汽車、摩托車、家電、管材用)改性再生專用料、化纖用再生聚酯專用料、瓶用再生聚對苯二甲酸乙二醇酯(PET)樹脂及再生塑料制品等產品原料70%以上來自所列資源，化纖用再生聚酯專用料雜質含量低于0.5㎎/g、水分含量低于1%，瓶用再生聚對苯二甲酸乙二醇酯(PET)樹脂乙醛質量分數小于等于1ug/g，納稅人通過ISO9000、ISO14000認證的企業，50%退稅比例。
*本文作者：蔣南青——中國合成樹脂供銷協會塑料循環利用分會秘書長
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